爲進一(yī)步規範集中(zhōng)用餐單位食堂承包經營行爲，保障廣大(dà)群衆飲食安全，市場監管總局會同相關部門起草了《關于強化集中(zhōng)用餐單位食堂承包經營食品安全管理工(gōng)作的通知(zhī)（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見。歡迎社會公衆提出修改意見，并于2024年2月24日前反饋市場監管總局。公衆可通過以下(xià)途徑和方式提出意見：
一(yī)、通過登錄國家市場監督管理總局官方網站 (網址: https://www.samr.gov.cn/)，在首頁“互動”欄目中(zhōng)的“征集調查”提出意見。
二、通過電(diàn)子郵件發送至cyjgec@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《關于強化集中(zhōng)用餐單位食堂承包經營食品安全管理工(gōng)作的通知(zhī)（征求意見稿）》意見”。
三、通過信函郵寄至北(běi)京市海澱區馬甸東路9号國家市場監督管理總局食品經營司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《關于強化集中(zhōng)用餐單位食堂承包經營食品安全管理工(gōng)作的通知(zhī)（征求意見稿）》意見”字樣。
附件：1.關于強化集中(zhōng)用餐單位食堂承包經營食品安全管理工(gōng)作的通知(zhī)（征求意見稿）
2.關于強化集中(zhōng)用餐單位食堂承包經營食品安全管理工(gōng)作的通知(zhī)（征求意見稿）起草說明
市場監管總局
2024年1月25日
國市監食經發〔2024〕 号
市場監管總局 教育部 民政部 國家衛生(shēng)健康委 國管局關于強化集中(zhōng)用餐單位食堂承包經營食品安全管理工(gōng)作的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵團市場監管局（廳、委）、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、衛生(shēng)健康委、機關事務管理部門：
學校（含幼兒園、中(zhōng)小(xiǎo)學校、高等院校、中(zhōng)等職業學校、特殊教育學校等各級各類學校）、養老機構、醫療機構、機關（企）事業單位、社會團體(tǐ)等集中(zhōng)用餐單位，人員(yuán)集中(zhōng)、用餐量大(dà)，食品安全問題社會關注度高。爲提高集中(zhōng)用餐單位食品安全水平，加強對食堂承包經營行爲的管理，降低風險隐患，現将有關工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、推動集中(zhōng)用餐單位落實食品安全責任。集中(zhōng)用餐單位對本單位食品安全負總責，主要負責人是第一(yī)責任人。
（一(yī)）要以機關或者事業單位法人登記證、社會團體(tǐ)登記證或者營業執照等載明的主體(tǐ)作爲申請人，依法取得食品經營許可證，并按照規定配備食品安全管理人員(yuán)。
（二）要建立完善食堂承包經營準入、考核評價和退出機制。嚴格按照招投标程序統一(yī)組織招标，與承包經營企業簽訂合同（協議），明确雙方的權利和義務，合理确定合同（協議）期限。督促承包經營企業落實食品安全管理制度、履行食品安全責任，定期對食堂承包經營企業進行檢查、評估和考核，發現問題及時督促整改。
（三）要加強食堂食品安全管理，對落實食品安全主體(tǐ)責任不到位并多次發生(shēng)食品安全事故（件）或發生(shēng)重大(dà)食品安全事故的承包經營企業，要及時終止合同（協議）。對發生(shēng)食品安全事故（件）、存在食品安全隐患且拒不整改或連續整改不到位的、違反食品安全法律法規的，應及時報告屬地市場監管和行業管理等部門。
二、督促承包經營企業落實落細主體(tǐ)責任。承包經營企業對其承包經營食堂的食品安全工(gōng)作全面負責，主動接受集中(zhōng)用餐單位的管理。
（一(yī)）要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理機構，嚴格按照許可項目，依照法律法規、食品安全标準和合同（協議）約定進行經營，确保食堂食品安全。
（二）承包經營的每個食堂均要單獨設立食品安全員(yuán)，結合實際明确崗位職責，落實“日管控、周排查、月調度”制度要求，同集中(zhōng)用餐單位食品安全管理人員(yuán)共同開(kāi)展食堂食品安全日常管理。
（三）承包經營企業經營條件發生(shēng)變化，不再符合食品安全要求的，應當立即整改；有發生(shēng)食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并及時向所在地集中(zhōng)用餐單位和市場監管部門報告。
三、強化行業管理責任。各有關行業管理部門要按照管行業必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工(gōng)作承擔管理責任。
（一(yī)）要加強對本行業集中(zhōng)用餐單位食品安全教育和日常管理，将集中(zhōng)用餐單位食堂食品安全作爲落實行業安全風險防控職責的重要内容，督促主要負責人對本單位食品安全負總責。
（二）督促集中(zhōng)用餐單位健全并認真落實食品安全管理制度，監督集中(zhōng)用餐單位依法合規組織開(kāi)展食堂承包經營招投标、對承包經營企業實施考核評價。
（三）督促集中(zhōng)用餐單位加強對承包經營企業的管理，要求其主要負責人認真履行食品安全主體(tǐ)責任。
（四）督促集中(zhōng)用餐單位建立餐飲服務質量評議意見受理和反饋機制，及時、妥善處理用餐人員(yuán)的投訴和建議，積極協助市場監管部門開(kāi)展日常監管工(gōng)作。
四、強化部門監管責任。地方各級市場監管部門要加強對集中(zhōng)用餐單位及其食堂承包經營企業的監督管理，及時消除風險隐患。
（一(yī)）嚴格許可管理。承包經營企業應在集中(zhōng)用餐單位食堂所在地取得食品經營許可。高校申請集中(zhōng)用餐單位食堂許可的，由省級市場監督管理部門根據教育管理層級對應關系和食品經營主體(tǐ)業态、經營項目、食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，确定本行政區域内中(zhōng)央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經營許可和審查權限。
（二）強化日常監管。對采取承包經營的集中(zhōng)用餐單位食堂要依法評定風險等級，按規定頻(pín)次和檢查要點嚴格開(kāi)展日常檢查，對風險高、有不良記錄、發生(shēng)過食品安全事故（件）的集中(zhōng)用餐單位食堂及其承包經營企業，要加大(dà)監督檢查頻(pín)次。
（三）加大(dà)抽檢力度。要加強對“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”重點人群集中(zhōng)用餐單位，以及投訴舉報的重點問題的抽檢，分(fēn)類實施重點抽檢、跟蹤抽檢，發現問題要及時開(kāi)展核查處置，依法公開(kāi)相關信息，并納入企業信用檔案。
五、強化應急處置
（一(yī)）集中(zhōng)用餐單位、食堂承包經營企業要建立食品安全應急管理和突發事故（件）報告制度，制定食品安全事故處置預案，定期開(kāi)展食品安全管理人員(yuán)和從業人員(yuán)培訓。
（二）行業管理部門要督促集中(zhōng)用餐單位加強應急處置能力建設，市場監管部門要指導集中(zhōng)用餐單位和承包經營企業開(kāi)展應急演練，提升應急處突水平。
（三）在突發事件處置中(zhōng)，相關部門要指導、督促集中(zhōng)用餐單位和承包經營企業采取有效措施，防止事故擴大(dà)，及時、客觀、準确地發布相關信息，回應社會關切。
六、嚴格責任追究
（一(yī)）對發生(shēng)食品安全事故（件）、造成嚴重不良社會影響的，由市場監管部門會同行業管理部門對集中(zhōng)用餐單位主要負責人進行約談，督促限時整改，并依法依規對相關責任人嚴肅問責。
（二）對檢查發現承包經營企業存在違法違規行爲的，市場監管部門要從嚴從重查處，并處罰到人。受到較重行政處罰的，依法列入嚴重違法失信名單，實施相應管理措施。
（三）被列入嚴重違法失信名單的企業，不得承包集中(zhōng)用餐單位食堂。構成犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。
各有關部門要加強協作配合，及時互通信息，形成齊抓共管合力，共同維護集中(zhōng)用餐單位食品安全，切實保證人民群衆身體(tǐ)健康。
市場監管總局 教育部 民政部
國家衛生(shēng)健康委 國管局
2024年1月
（此件公開(kāi)發布）
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