核心提示：一(yī)号文提出，加強農業轉基因生(shēng)物(wù)技術研究、安全管理、科學普及。加強縣鄉農産品質量和安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大(dà)力推進農業标準化生(shēng)産。建立全程可追溯、互聯共享的農産品質量和食品安全信息平台。強化地方政府法定職責，落實生(shēng)産經營者主體(tǐ)責任，嚴懲各類食品安全違法違規行爲。
新華社北(běi)京2月1日電(diàn)中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院近日印發了《關于加大(dà)改革創新力度加快農業現代化建設的若幹意見》。全文如下(xià)：
2014年，各地區各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加大(dà)深化農村(cūn)改革力度，糧食産量實現“十一(yī)連增”，農民收入繼續較快增長，農村(cūn)公共事業持續發展，農村(cūn)社會和諧穩定，爲穩增長、調結構、促改革、惠民生(shēng)作出了突出貢獻。
當前，我(wǒ)國經濟發展進入新常态，正從高速增長轉向中(zhōng)高速增長，如何在經濟增速放(fàng)緩背景下(xià)繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一(yī)個重大(dà)課題。國内農業生(shēng)産成本快速攀升，大(dà)宗農産品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下(xià)創新農業支持保護政策、提高農業競争力，是必須面對的一(yī)個重大(dà)考驗。我(wǒ)國農業資(zī)源短缺，開(kāi)發過度、污染加重，如何在資(zī)源環境硬約束下(xià)保障農産品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一(yī)個重大(dà)挑戰。城鄉資(zī)源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下(xià)加快新農村(cūn)建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一(yī)個重大(dà)問題。破解這些難題，是今後一(yī)個時期“三農”工(gōng)作的重大(dà)任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作的重中(zhōng)之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中(zhōng)國特色農業現代化。
2015年，農業農村(cūn)工(gōng)作要全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動适應經濟發展新常态，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村(cūn)改革，全面推進農村(cūn)法治建設，推動新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生(shēng)産能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村(cūn)上邁出新步伐，爲經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
一(yī)、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式
中(zhōng)國要強，農業必須強。做強農業，必須盡快從主要追求産量和依賴資(zī)源消耗的粗放(fàng)經營轉到數量質量效益并重、注重提高競争力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的現代農業發展道路。
1．不斷增強糧食生(shēng)産能力。進一(yī)步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主産省和主産縣的政策傾斜，保障産糧大(dà)縣重農抓糧得實惠、有發展。糧食主銷區要切實承擔起自身的糧食生(shēng)産責任。全面開(kāi)展永久基本農田劃定工(gōng)作。統籌實施全國高标準農田建設總體(tǐ)規劃。實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地剝離(lí)耕作層土壤再利用。探索建立糧食生(shēng)産功能區，将口糧生(shēng)産能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體(tǐ)項目。創新投融資(zī)機制，加大(dà)資(zī)金投入，集中(zhōng)力量加快建設一(yī)批重大(dà)引調水工(gōng)程、重點水源工(gōng)程、江河湖泊治理骨幹工(gōng)程，節水供水重大(dà)水利工(gōng)程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大(dà)基礎設施項目同等政策。加快大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小(xiǎo)型農田水利基礎設施建設。實施糧食豐産科技工(gōng)程和鹽堿地改造科技示範。深入推進糧食高産創建和綠色增産模式攻關。實施植物(wù)保護建設工(gōng)程，開(kāi)展農作物(wù)病蟲害專業化統防統治。
2．深入推進農業結構調整。科學确定主要農産品自給水平，合理安排農業産業發展優先序。啓動實施油料、糖料、天然橡膠生(shēng)産能力建設規劃。加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物(wù)、飼草料三元種植結構協調發展。立足各地資(zī)源優勢，大(dà)力培育特色農業。推進農業綜合開(kāi)發布局調整。支持糧食主産區發展畜牧業和糧食加工(gōng)業，繼續實施農産品産地初加工(gōng)補助政策，發展農産品精深加工(gōng)。繼續開(kāi)展園藝作物(wù)标準園創建，實施園藝産品提質增效工(gōng)程。加大(dà)對生(shēng)豬、奶牛、肉牛、肉羊标準化規模養殖場（小(xiǎo)區）建設支持力度，實施畜禽良種工(gōng)程，加快推進規模化、集約化、标準化畜禽養殖，增強畜牧業競争力。完善動物(wù)疫病防控政策。推進水産健康養殖，加大(dà)标準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。
3．提升農産品質量和食品安全水平。加強縣鄉農産品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大(dà)力推進農業标準化生(shēng)産。落實重要農産品生(shēng)産基地、批發市場質量安全檢驗檢測費(fèi)用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農産品質量和食品安全信息平台。開(kāi)展農産品質量安全縣、食品安全城市創建活動。大(dà)力發展名特優新農産品，培育知(zhī)名品牌。健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大(dà)防範外(wài)來有害生(shēng)物(wù)力度，保護農林業生(shēng)産安全。落實生(shēng)産經營者主體(tǐ)責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行爲，提高群衆安全感和滿意度。
4．強化農業科技創新驅動作用。健全農業科技創新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員(yuán)與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員(yuán)股權激勵改革試點，激發科技人員(yuán)創新創業的積極性。建立優化整合農業科技規劃、計劃和科技資(zī)源協調機制，完善國家重大(dà)科研基礎設施和大(dà)型科研儀器向社會開(kāi)放(fàng)機制。加強對企業開(kāi)展農業科技研發的引導扶持，使企業成爲技術創新和應用的主體(tǐ)。加快農業科技創新，在生(shēng)物(wù)育種、智能農業、農機裝備、生(shēng)态環保等領域取得重大(dà)突破。建立農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區搭建農業科技融資(zī)、信息、品牌服務平台。探索建立農業科技成果交易中(zhōng)心。充分(fēn)發揮科研院所、高校及其新農村(cūn)發展研究院、職業院校、科技特派員(yuán)隊伍在科研成果轉化中(zhōng)的作用。積極推進種業科研成果權益分(fēn)配改革試點，完善成果完成人分(fēn)享制度。繼續實施種子工(gōng)程，推進海南(nán)、甘肅、四川三大(dà)國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生(shēng)物(wù)技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。
5．創新農産品流通方式。加快全國農産品市場體(tǐ)系轉型升級，着力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農産品流通骨幹網絡，加大(dà)重要農産品倉儲物(wù)流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中(zhōng)央和地方職責分(fēn)工(gōng)明确的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實施農戶科學儲糧工(gōng)程。加強農産品産地市場建設，加快構建跨區域冷鏈物(wù)流體(tǐ)系，繼續開(kāi)展公益性農産品批發市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。清理整頓農産品運銷亂收費(fèi)問題。發展農産品期貨交易，開(kāi)發農産品期貨交易新品種。支持電(diàn)商(shāng)、物(wù)流、商(shāng)貿、金融等企業參與涉農電(diàn)子商(shāng)務平台建設。開(kāi)展電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範。
6．加強農業生(shēng)态治理。實施農業環境突出問題治理總體(tǐ)規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開(kāi)展測土配方施肥，大(dà)力推廣生(shēng)物(wù)有機肥、低毒低殘留農藥，開(kāi)展稭稈、畜禽糞便資(zī)源化利用和農田殘膜回收區域性示範，按規定享受相關财稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大(dà)力推動農業循環經濟發展。繼續實行草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，開(kāi)展西北(běi)旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北(běi)黑土地保護試點。加大(dà)水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資(zī)源論證制度、國家水資(zī)源督察制度。大(dà)力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。加大(dà)水污染防治和水生(shēng)态保護力度。實施新一(yī)輪退耕還林還草工(gōng)程，擴大(dà)重金屬污染耕地修複、地下(xià)水超采區綜合治理、退耕還濕試點範圍，推進重要水源地生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域等水土保持重點工(gōng)程建設。大(dà)力推進重大(dà)林業生(shēng)态工(gōng)程，加強營造林工(gōng)程建設，發展林産業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生(shēng)态保護與修複。摸清底數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資(zī)源保護工(gōng)程補助和森(sēn)林生(shēng)态效益補償标準。繼續擴大(dà)停止天然林商(shāng)業性采伐試點。實施濕地生(shēng)态效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南(nán)方草地開(kāi)發利用等工(gōng)程。建立健全農業生(shēng)态環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生(shēng)态環境的行爲。
7．提高統籌利用國際國内兩個市場兩種資(zī)源的能力。加強農産品進出口調控，積極支持優勢農産品出口，把握好農産品進口規模、節奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農産品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農産品走私行爲。完善邊民互市貿易政策。支持農産品貿易做強，加快培育具有國際競争力的農業企業集團。健全農業對外(wài)合作部際聯席會議制度，抓緊制定農業對外(wài)合作規劃。創新農業對外(wài)合作模式，重點加強農産品加工(gōng)、儲運、貿易等環節合作，支持開(kāi)展境外(wài)農業合作開(kāi)發，推進科技示範園區建設，開(kāi)展技術培訓、科研成果示範、品牌推廣等服務。完善支持農業對外(wài)合作的投資(zī)、财稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外(wài)從事農業生(shēng)産所需農用設備和農業投入品出境的扶持政策。充分(fēn)發揮各類商(shāng)會組織的信息服務、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。
二、圍繞促進農民增收，加大(dà)惠農政策力度
中(zhōng)國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分(fēn)挖掘農業内部增收潛力，開(kāi)發農村(cūn)二三産業增收空間，拓寬農村(cūn)外(wài)部增收渠道，加大(dà)政策助農增收力度，努力在經濟發展新常态下(xià)保持城鄉居民收入差距持續縮小(xiǎo)的勢頭。
8．優先保證農業農村(cūn)投入。增加農民收入，必須明确政府對改善農業農村(cūn)發展條件的責任。堅持把農業農村(cūn)作爲各級财政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加财政農業農村(cūn)支出，中(zhōng)央基建投資(zī)繼續向農業農村(cūn)傾斜。優化财政支農支出結構，重點支持農民增收、農村(cūn)重大(dà)改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村(cūn)民生(shēng)改善。轉換投入方式，創新涉農資(zī)金運行機制，充分(fēn)發揮财政資(zī)金的引導和杠杆作用。改革涉農轉移支付制度，下(xià)放(fàng)審批權限，有效整合财政農業農村(cūn)投入。切實加強涉農資(zī)金監管，建立規範透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，确保資(zī)金使用見到實效。
9．提高農業補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業的支持保護體(tǐ)系。保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大(dà)“綠箱”支持政策實施規模和範圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分(fēn)發揮政策惠農增收效應。繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資(zī)綜合補貼等政策。選擇部分(fēn)地方開(kāi)展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主産區和新型農業經營主體(tǐ)傾斜，擴大(dà)節水灌溉設備購置補貼範圍。實施農業生(shēng)産重大(dà)技術措施推廣補助政策。實施糧油生(shēng)産大(dà)縣、糧食作物(wù)制種大(dà)縣、生(shēng)豬調出大(dà)縣、牛羊養殖大(dà)縣财政獎勵補助政策。擴大(dà)現代農業示範區獎補範圍。健全糧食主産區利益補償、耕地保護補償、生(shēng)态補償制度。
10．完善農産品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農産品價格合理水平。繼續執行稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，完善重要農産品臨時收儲政策。總結新疆棉花、東北(běi)和内蒙古大(dà)豆目标價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，确保補貼資(zī)金及時足額兌現到農戶。積極開(kāi)展農産品價格保險試點。合理确定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農産品儲備規模。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實新增地方糧食儲備規模計劃，建立重要商(shāng)品商(shāng)貿企業代儲制度，完善制糖企業代儲制度。運用現代信息技術，完善種植面積和産量統計調查，改進成本和價格監測辦法。
11．強化農業社會化服務。增加農民收入，必須完善農業服務體(tǐ)系，幫助農民降成本、控風險。抓好農業生(shēng)産全程社會化服務機制創新試點，重點支持爲農戶提供代耕代收、統防統治、烘幹儲藏等服務。穩定和加強基層農技推廣等公益性取務機構，健全經費(fèi)保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員(yuán)工(gōng)作和生(shēng)活條件。發揮農村(cūn)專業技術協會在農技推廣中(zhōng)的作用。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加大(dà)中(zhōng)央、省級财政對主要糧食作物(wù)保險的保費(fèi)補貼力度。将主要糧食作物(wù)制種保險納入中(zhōng)央财政保費(fèi)補貼目錄。中(zhōng)央對政補貼險種的保險金領應覆蓋直接物(wù)化成本。加快研究出台對地方特色優勢農産品保險的中(zhōng)央财政以獎代補政策。擴大(dà)森(sēn)林保險範圍。支持郵政系統更好服務“三農”。創新氣象爲農服務機制，推動融入農業社會化服務體(tǐ)系。
12．推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。增加農民收入，必須延長農業産業鏈、提高農業附加值。立足資(zī)源優勢，以市場需求爲導向，大(dà)力發展特色種養業、農産品加工(gōng)業、農村(cūn)服務業，扶持發展一(yī)村(cūn)一(yī)品、一(yī)鄉（縣）一(yī)業，壯大(dà)縣域經濟，帶動農民就業緻富。積極開(kāi)發農業多種功能，挖掘鄉村(cūn)生(shēng)态休閑、旅遊觀光、文化教育價值。扶持建設一(yī)批具有曆史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村(cūn)鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村(cūn)旅遊休閑産品。加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊休閑基礎設施建設的投入，增強線上線下(xià)營銷能力，提高管理水平和服務質量。研究制定促進鄉村(cūn)旅遊休閑發展的用地、财政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。激活農村(cūn)要素資(zī)源，增加農民财産性收入。
13．拓寬農村(cūn)外(wài)部增收渠道。增加本民收入，必須促進農民轉移就業和創業。實施農民工(gōng)職業技能提升計劃。落實同工(gōng)同酬政策，依法保障農民工(gōng)勞動報酬權益，建立農民工(gōng)工(gōng)資(zī)正常支付的長效機制。保障進城農民工(gōng)及其随遷家屬平等享受城鎮基本公共服務，擴大(dà)城鎮社會保險對農民工(gōng)的覆蓋面，開(kāi)展好農民工(gōng)職業病防治和幫扶行動，完善随遷子女在當地接受義務教育和參加中(zhōng)高考相關政策，探索農民工(gōng)享受城鎮保障性住房的具體(tǐ)辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分(fēn)類推進農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地居民同等待遇。現階段，不得将農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權相挂鈎。引導有技能、資(zī)金和管理經驗的農民工(gōng)返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創業成本和企業負擔。優化中(zhōng)西部中(zhōng)小(xiǎo)城市、小(xiǎo)城鎮産業發展環境，爲農民就地就近轉移就業創造條件。
14．大(dà)力推進農村(cūn)扶貧開(kāi)發。增加農民收入，必須加快農村(cūn)貧困人口脫貧緻富步伐。以集中(zhōng)連片特困地區爲重點，加大(dà)投入和工(gōng)作力度，加快片區規劃實施，打好扶貧開(kāi)發攻堅戰。推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村(cūn)和貧困戶幫扶措施。加強集中(zhōng)連片特困地區基礎設施建設、生(shēng)态保護和基本公共服務，加大(dà)用地政策支持力度，實施整村(cūn)推進、移民搬遷、鄉村(cūn)旅遊扶貧等工(gōng)程。扶貧項目審批權原則上要下(xià)放(fàng)到縣，省市切實履行監管責任。建立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對象、資(zī)金安排、項目建設等情況。健全社會扶貧組織動員(yuán)機制，搭建社會參與扶貧開(kāi)發平台。完善幹部駐村(cūn)幫扶制度。加強貧困監測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經濟發達地區要不斷提高扶貧開(kāi)發水平。
三、圍繞城鄉發展一(yī)體(tǐ)化，深入推進新農村(cūn)建設
中(zhōng)國要美，農村(cūn)必須美。繁榮農村(cūn)，必須堅持不懈推進社會主義新農村(cūn)建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村(cūn)基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村(cūn)成爲農民安居樂業的美麗家園。
15．加大(dà)農村(cūn)基礎設施建設力度。确保如期完成“十二五”農村(cūn)飲水安全工(gōng)程規劃任務，推動農村(cūn)飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村(cūn)延伸。繼續實施農村(cūn)電(diàn)網改造升級工(gōng)程。因地制宜采取電(diàn)網延伸和光伏、風電(diàn)、小(xiǎo)水電(diàn)等供電(diàn)方式，2015年解決無電(diàn)人口用電(diàn)問題。加快推進西部地區和集中(zhōng)連片特困地區農村(cūn)公路建設。強化農村(cūn)公路養護管理的資(zī)金投入和機制創新，切實加強農村(cūn)客運和農村(cūn)校車(chē)安全管理。完善農村(cūn)沼氣建管機制。加大(dà)農村(cūn)危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造。深入推進農村(cūn)廣播電(diàn)視、通信等村(cūn)村(cūn)通工(gōng)程，加快農村(cūn)信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村(cūn)入戶。
16．提升農村(cūn)公共服務水平。全面改善農村(cūn)義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村(cūn)學校教學質量。因地制宜保留并辦好村(cūn)小(xiǎo)學和教學點。支持鄉村(cūn)兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發展高中(zhōng)階段教育，以未能繼續升學的初中(zhōng)、高中(zhōng)畢業生(shēng)爲重點，推進中(zhōng)等職業教育和職業技能培訓全覆蓋，逐步實現免費(fèi)中(zhōng)等職業教育。積極發展農業職業教育，大(dà)力培養新型職業農民。全面推進基礎教育數字教育資(zī)源開(kāi)發與應用，擴大(dà)農村(cūn)地區優質教育資(zī)源覆蓋面。提高重點高校招收農村(cūn)學生(shēng)比例。加強鄉村(cūn)教師隊伍建設，落實好集中(zhōng)連片特困地區鄉村(cūn)教師生(shēng)活補助政策。國家教育經費(fèi)要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜。建立新型農村(cūn)合作醫療可持續籌資(zī)機制，同步提高人均财政補助和個人繳費(fèi)标準，進一(yī)步提高實際報銷水平。全面開(kāi)展城鄉居民大(dà)病保險，加強農村(cūn)基層基本醫療、公共衛生(shēng)能力和鄉村(cūn)醫生(shēng)隊伍建設。推進各級定點醫療機構與省内新型農村(cūn)合作醫療信息系統的互聯互通，積極發展惠及農村(cūn)的遠程會診系統。拓展重大(dà)文化惠民項目服務“三農”内容。加強農村(cūn)最低生(shēng)活保障制度規範管理，全面建立臨時救助制度，改進農村(cūn)社會救助工(gōng)作。落實統一(yī)的城鄉居民基本養老保險制度。支持建設多種農村(cūn)養老服務和文化體(tǐ)育設施。整合利用現有設施場地和資(zī)源，構建農村(cūn)基層綜合公共服務平台。
17．全面推進農村(cūn)人居環境整治。完善縣域村(cūn)鎮體(tǐ)系規劃和村(cūn)莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村(cūn)公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。繼續支持農村(cūn)環境集中(zhōng)連片整治，加快推進農村(cūn)河塘綜合整治，開(kāi)展農村(cūn)垃圾專項整治，加大(dà)農村(cūn)污水處理和改廁力度，加快改善村(cūn)莊衛生(shēng)狀況。加強農村(cūn)周邊工(gōng)業“三廢”排放(fàng)和城市生(shēng)活垃圾堆放(fàng)監管治理。完善村(cūn)級公益事業一(yī)事一(yī)議财政獎補機制，擴大(dà)農村(cūn)公共服務運行維護機制試點範圍，重點支持村(cūn)内公益事業建設與管護。完善傳統村(cūn)落名錄和開(kāi)展傳統民居調查，落實傳統村(cūn)落和民居保護規劃。鼓勵各地從實際出發開(kāi)展美麗鄉村(cūn)創建示範。有序推進村(cūn)莊整治，切實防止違背農民意願大(dà)規模撤并村(cūn)莊、大(dà)拆大(dà)建。
18．引導和鼓勵社會資(zī)本投向農村(cūn)建設。鼓勵社會資(zī)本投向農村(cūn)基礎設施建設和在農村(cūn)興辦各類事業。對于政府主導、财政支持的農村(cūn)公益性工(gōng)程和項目，可采取購買服務、政府與社會資(zī)本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商(shāng)業化運營的農村(cūn)服務業，向社會資(zī)本全面開(kāi)放(fàng)。制定鼓勵社會資(zī)本參與農村(cūn)建設目錄，研究制定财稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，将适合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。
19．加強農村(cūn)思想道德建設。針對農村(cūn)特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開(kāi)展中(zhōng)國特色社會主義和中(zhōng)國夢宣傳教育，廣泛開(kāi)展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村(cūn)社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村(cūn)的強大(dà)精神力量。深入推進農村(cūn)精神文明創建活動，紮實開(kāi)展好家風好家訓活動，繼續開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開(kāi)展尋找最美鄉村(cūn)教師、醫生(shēng)、村(cūn)官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大(dà)正能量。倡導文藝工(gōng)作者深入農村(cūn)，創作富有鄉土氣息、讴歌農村(cūn)時代變遷的優秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁爲紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村(cūn)文明。
20．切實加強農村(cūn)基層黨建工(gōng)作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織爲核心的農村(cūn)基層組織建設，充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織的戰鬥堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村(cūn)基層執政的組織基礎。創新和完善農村(cūn)基層黨組織設置，擴大(dà)組織覆蓋和工(gōng)作覆蓋。加強鄉村(cūn)兩級黨組織班子建設，進一(yī)步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村(cūn)基層黨内政治生(shēng)活，加強黨員(yuán)日常教育管理，發揮黨員(yuán)先鋒模範作用。嚴肅處理違反黨規黨紀的行爲，堅決查處發生(shēng)在農民身邊的不正之風和腐敗問題。以農村(cūn)基層服務型黨組織建設爲抓手，強化縣鄉村(cūn)三級便民服務網絡建設，多爲群衆辦實事、辦好事，通過服務貼近群衆、團結群衆、引導群衆、赢得群衆。嚴格落實黨建工(gōng)作責任制，全面開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工(gōng)作述職評議考核。
四、圍繞增添農村(cūn)發展活力，全面深化農村(cūn)改革
全面深化改革，必須把農村(cūn)改革放(fàng)在突出位置。要按照中(zhōng)央總體(tǐ)部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，确保改有所進、改有所成，進一(yī)步激發農村(cūn)經濟社會發展活力。
21．加快構建新型農業經營體(tǐ)系。堅持和完善農村(cūn)基本經營制度，堅持農民家庭經營主體(tǐ)地位，引導土地經營權規範有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式适度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模适度的農戶家庭農場，完善對糧食生(shēng)産規模經營主體(tǐ)的支持服務體(tǐ)系。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規範發展，實行年度報告公示制度，深入推進示範社創建行動。推進農業産業化示範基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本發展适合企業化經營的現代種養業、農産品加工(gōng)流通和農業社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意願，不得硬性下(xià)指标、強制推動。盡快制定工(gōng)商(shāng)資(zī)本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。
22．推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。探索農村(cūn)集體(tǐ)所有制有效實現形式，創新農村(cūn)集體(tǐ)經濟運行機制。出台穩步推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革的意見。對土地等資(zī)源性資(zī)産，重點是抓緊抓實土地承包經營權确權登記頒證工(gōng)作，擴大(dà)整省推進試點範圍，總體(tǐ)上要确地到戶，從嚴掌握确權确股不确地的範圍。對非經營性資(zī)産，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體(tǐ)統一(yī)運營管理有效機制。對經營性資(zī)産，重點是明晰産權歸屬，将資(zī)産折股量化到本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，發展多種形式的股份合作。開(kāi)展賦予農民對集體(tǐ)資(zī)産股份權能改革試點，試點過程中(zhōng)要防止侵蝕農民利益，試點各項工(gōng)作應嚴格限制在本集體(tǐ)經濟組織内部。健全農村(cūn)集體(tǐ)“三資(zī)”管理監督和收益分(fēn)配制度。充分(fēn)發揮縣鄉農村(cūn)土地承包經營權、林權流轉服務平台作用，引導農村(cūn)産權流轉交易市場健康發展。完善有利于推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革的稅費(fèi)政策。
23．穩步推進農村(cūn)土地制度改革試點。在确保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下(xià)，按照中(zhōng)央統一(yī)部署，審慎穩妥推進農村(cūn)土地制度改革。分(fēn)類實施農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小(xiǎo)征地範圍的辦法。建立兼顧國家、集體(tǐ)、個人的土地增值收益分(fēn)配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。賦予符合規劃和用途管制的農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規則和服務監管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。加強對試點工(gōng)作的指導監督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可複制、可推廣的改革成果。
本文來源：新華網
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