2021年4月12日，海關總署發布第249号令，公布了《中(zhōng)華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），自2022年1月1日起實施。實施後《進出口食品安全管理辦法》、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》、《進出口水産品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口肉類産品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》、《出口食品生(shēng)産企業備案管理規定》等規章同時廢止。

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医脉经纬（北京）管理咨询有限公司就《辦法》的主要變化、影響等方面進行了如下(xià)的解讀，供各位參考。

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1、明确适用範圍，劃定相關機構職責文章來源:ieasytrip.com

明确《辦法》适用于進出口食品生(shēng)産經營活動，不适用于其他進出口食品添加劑、食品相關産品的生(shēng)産經營監督管理工(gōng)作。同時進出口食品生(shēng)産經營者爲責任主體(tǐ)對進出口食品安全經營活動。由海關總署主管全國進出口食品安全監督管理工(gōng)作，各級海關負責所轄區域進出口食品安全。

2、進口食品監管采用了“合格評定”概念

《辦法》提到由海關依據進出口商(shāng)品檢驗相關法律、法規的規定對進出口食品實施合格評定，并明确合格評定所涵蓋的監管措施。合格評定項目包括向中(zhōng)國境内出口食品的境外(wài)國家（地區）食品安全管理體(tǐ)系評估和審查、境外(wài)生(shēng)産企業注冊、進出口商(shāng)備案和合格保證等内容。對于進口食品經海關合格評定合格的，方可準予進口。《辦法》将合格評定以法規的形式進行明确，也是對進口食品監管的嚴格細化。

3、擴大(dà)境外(wài)生(shēng)産企業實施注冊管理範圍

《辦法》第十八條規定，海關總署對向中(zhōng)國境内出口食品的境外(wài)生(shēng)産企業實施注冊管理，取消了原有的注冊企業清單制度。在目前乳品、水産品、肉類、燕窩、蜂産品等個别類别的基礎上，将境外(wài)生(shēng)産企業注冊範圍擴大(dà)至所有進口食品境外(wài)生(shēng)産企業。并同期發布了《中(zhōng)華人民共和國進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》對進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊制度進行了詳細規範。具體(tǐ)内容參考下(xià)方解讀：

關于《中(zhōng)華人民共和國進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》的解讀

4、境外(wài)國家評估審查和評估形式的多樣化

《辦法》第十一(yī)條至第十七條，詳細列明了海關總署對境外(wài)國家審查和評估的條件、内容、審查方式、審查材料以及結果應用等内容，并且規定海關總署可以組織專家通過資(zī)料審查、視頻(pín)檢查、現場檢查等形式及其組合，實施評估和審查。多樣化的評審方式爲疫情下(xià)的進口食品監管帶了便利，多渠道的解決了企業訴求。同時也是對境外(wài)國家審查評估要求的進一(yī)步細化，細化的審查評估要求對拟向中(zhōng)國出口的食品的國家提供了參考依據。

5、建立境外(wài)出口商(shāng)、境外(wài)生(shēng)産企業審核制度

《辦法》第二十二條規定食品進口商(shāng)應當建立境外(wài)出口商(shāng)、境外(wài)生(shēng)産企業審核制度。重點審核制定和執行食品安全風險監控措施情況以及是否符合中(zhōng)國法律法規和食品安全國家标準。此條内容與《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第九十四條要求相呼應，對食品進口商(shāng)提出了更高的要求的同時，通過建立審核制度，有利于強化各方主體(tǐ)責任，嚴格把關進口食品安全。

6、明确進口保健食品、特殊膳食用食品标簽不得加貼

《辦法》第三十條規定，進口食品的包裝和标簽、标識應當符合中(zhōng)國法律法規和食品安全國家标準，進口保健食品、特殊膳食用食品的中(zhōng)文标簽必須印制在最小(xiǎo)銷售包裝上，不得加貼，并要求境内進口商(shāng)、境外(wài)食品生(shēng)産企業和出口商(shāng)對食品标簽的合規性承擔相應責任。此前，根據原質檢總局發布的2013年第133号公告，進口嬰幼兒配方乳粉的中(zhōng)文标簽必須在入境前已直接印制在最小(xiǎo)銷售包裝上，不得在境内加貼。本次對于将中(zhōng)文标簽印刷在最小(xiǎo)銷售包裝上的要求，已經從嬰幼兒配方乳粉擴大(dà)到了保健食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫學用途配方食品、輔食營養補充品、運動營養食品、孕婦及乳母營養補充食品等衆多特殊人群相關産品，建議上述相關企業依據相關要求及時進行調整應對，以免造成不必要的損失。同時，《辦法》也對進口鮮凍肉類産品、水産品的标簽标識進行了詳細的要求。

7、明确出口食品監管内容，完善了出口食品企業的食品安全管理制度

《辦法》第三十九條規定，海關依法對出口食品實施監督管理。明确了出口食品監督管理措施包括的内容，并對監督措施的具體(tǐ)做法進行了規定。而《辦法》第四十四條則是完善細化了對于出口食品企業的食品安全管理制度要求，包括要求出口食品生(shēng)産企業應建立完善可追溯的食品安全衛生(shēng)控制體(tǐ)系、供應商(shāng)評估制度、進貨查驗記錄制度、生(shēng)産記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度等。此條款也是與《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》及其實施條例的内容相呼應，從完善企業内容制度的角度上，增加食品安全的管控。

此外(wài)，《辦法》中(zhōng)還删除了運輸包裝上應注明“生(shēng)産企業名稱”、“加施檢驗檢疫标志(zhì)”的要求，也是進一(yī)步明确出口食品企業作爲出口食品安全的第一(yī)責任人，承擔出口食品安全的主體(tǐ)責任。

結語

医脉经纬（北京）管理咨询有限公司希望通過對《中(zhōng)華人民共和國進出口食品安全管理辦法》的解讀，幫助企業和行業相關人員(yuán)全面、準确地把握可能出現的變化趨勢，爲更好的開(kāi)展工(gōng)作提供參考。

同時，在4月28日14:00，医脉经纬（北京）管理咨询有限公司将舉行進出口食品安全新政解讀在線直播課，解讀《中(zhōng)華人民共和國進出口食品安全管理辦法》、《中(zhōng)華人民共和國進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》，介紹進出口食品安全監管現狀并解析新規爲行業帶來哪些機遇與挑戰，以協助企業提前規避法規變化帶來的違規風險，同時如有任何問題也歡迎随時聯系我(wǒ)們（010-51301566）。