國家市場監督管理總局于2020年7月27日發布了關于《食品标識監督管理辦法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《辦法》）公開(kāi)征求意見的通知(zhī)。此前國家市場監督管理總局于2019年11月21日至12月20日通過司法部網站向社會公開(kāi)征求過該《辦法》意見。此次是根據收集到的意見進行了修改，再次征求意見。該《辦法》制定的目的是爲規範食品标識的标注，全面落實《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》、《中(zhōng)華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規，強化食品标識監督管理，本次征求意見截止到2020年8月26日。爲幫助企業更好的理解相關要求，医脉经纬（北京）管理咨询有限公司将征求意見稿與現行《食品标識管理規定》以及GB 7718等相關食品标識法規内容進行比較，就其主要變化、影響等方面進行分(fēn)析解讀。
1.明确了食品标識的定義
目前我(wǒ)國食品标識管理的依據缺少完整性、統一(yī)性、系統性、權威性。《辦法》明确了食品标識的定義：“是指粘貼、印刷、标注或者随附等附加于食品或者其包裝上，用以辨識和說明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符号、數字、圖案以及其他說明的總稱。食品标識包括食品标簽和說明書(shū)等”。
2.明确了食品經營者銷售散裝食品、食用農産品時的标識内容
在散裝食品标識方面，《辦法》規定，“應當在散裝食品的容器、外(wài)包裝上标明食品的名稱、生(shēng)産日期或者生(shēng)産批号、保質期以及生(shēng)産經營者名稱、地址、聯系方式等内容”；
包裝食用農産品方面，《辦法》規定，“應當在産品包裝或者銷售場所明顯位置如實标明食用農産品的名稱、産地或者來源地、供貨者名稱等信息。食用農産品在包裝、保鮮、貯存中(zhōng)使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應當标明食品添加劑名稱。”，此外(wài)，《辦法》明确鼓勵在食用農産品包裝或者銷售場所明顯位置标明産品的收獲日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期等内容。
較現行的《食品标識管理規定》更加細化，不僅在食品标簽标識方面提出要求，而且對食品的銷售場所也進行了相關的要求，便于企業和消費(fèi)者全面了解相關食品的基本情況。
3.細化了生(shēng)産日期及保質期的要求
《辦法》規定，“生(shēng)産日期和保質日期應當顯著标注，可以印制在白(bái)底色的包裝面上；采用激光蝕刻方式标注生(shēng)産日期和保質日期的，文字應當清楚。生(shēng)産日期、保質日期的文字高度不得小(xiǎo)于3毫米”。生(shēng)産日期和保質期一(yī)直是食品标簽上最爲重要的内容之一(yī)，此舉不僅呼應了《食品安全法》中(zhōng)“生(shēng)産日期、保質期等事項應當顯著标注，容易辨識”的要求，明确了具體(tǐ)的文字高度，爲企業提供了清晰的操作指導，更爲消費(fèi)者購買時易于清晰的識别提供了便利。
此外(wài)，與GB 7718現行标準可選擇标示規定不同，《辦法》新增生(shēng)産日期和保質期标示的具體(tǐ)要求，統一(yī)了生(shēng)産日期及保質期的标示形式。如“食品生(shēng)産日期和保質日期均應當按照年月日的順序标注；年代号可以使用4位或者後2位數字；年、月、日之間不用分(fēn)隔符号且月、日不足2位數字的，應當在數字前加0；食品保質時間不超過72小(xiǎo)時的，食品的生(shēng)産日期和保質期應當标注到小(xiǎo)時，并采用24小(xiǎo)時制标注”。此舉充分(fēn)尊重消費(fèi)者閱讀習慣，使生(shēng)産日期與保質期更易于閱讀，避免因爲消費(fèi)者認知(zhī)問題帶來潛在的食品安全風險。另外(wài)，保健食品生(shēng)産日期及保質期要求與《保健食品标注警示用語指南(nán)》一(yī)緻。
4.明确進口食品不得在外(wài)文标識上再次加貼中(zhōng)文标識
《辦法》規定，“進口食品應當标注中(zhōng)文标識，中(zhōng)文标識應當直接粘貼、印刷或者标注在食品的最小(xiǎo)銷售包裝上，不得在外(wài)文标識上再次加貼中(zhōng)文标識。”雖然這有利于保障進口食品的食品安全，但會對進口食品産生(shēng)極大(dà)的影響，特别是進口量較少的産品或者平行進口産品将很難達到要求。
5.首次明确了團體(tǐ)标準的法律地位
《辦法》明确産品标準代号可标示團體(tǐ)标準。規定食品團體(tǐ)标準同食品安全國家标準、食品安全地方标準、食品安全企業标準、食品行業标準等一(yī)緻，均可作爲生(shēng)産食品的執行标準。團體(tǐ)标準的增加有望解決此前标準滞後問題，有助于快速反應市場需求，刺激行業創新。同時，團體(tǐ)标準的加入也将帶來更爲激烈的市場競争。
6.明确了食品不得對特定人群進行聲稱
《辦法》規定，“沒有法律法規、規章和食品安全标準等規定的，食品标識上不得使用文字或者圖案明示、暗示或者強調産品适合嬰幼兒、兒童、老人、孕婦等特定人群”。由于嬰幼兒、兒童、老人、孕婦均屬于特殊人群，此舉有望解決目前市場上針對此類特殊人群産品進行虛假宣傳、誤導消費(fèi)者的混亂局面。未來兒童食品、孕産婦食品等将受到進一(yī)步監管。食品相關企業應明确産品定位，按照相應的産品标準合法合規地生(shēng)産、經營和标簽标識，企業應注意在食品的标簽上不僅不可标識此類人群的文字，也不可使用圖案，包括卡通圖案進行暗示适用人群，以避免不必要的風險。
7.對于植物(wù)源性食品原料生(shēng)産制作模仿動物(wù)源性食品的食品名稱标識的細化
除與現行GB 7718現行标準中(zhōng)相一(yī)緻的食品名稱要求外(wài)，《辦法》規定，“以植物(wù)源性食品原料生(shēng)産制作模仿動物(wù)源性食品的，應當在名稱前冠以“仿”“人造”或者“素”等字樣，并标注該食品真實屬性的名稱”。目前國内市場對于植物(wù)源性食品的需求日益增強，如植物(wù)肉的開(kāi)發。但是存在标準的缺失，此舉迎合了市場需求，爲未來相關産品标準的制定奠定了一(yī)定的基礎，同時也指導企業真實客觀地對此類食品的來源進行标識，易于消費(fèi)者辨識選購所需商(shāng)品。
8.規定了分(fēn)裝、委托加工(gōng)等情況下(xià)生(shēng)産者信息的标注方式
《辦法》規定，“分(fēn)裝食品應當标注分(fēn)裝者的名稱及地址”；“委托生(shēng)産的食品，應當同時标注委托方和受委托方的名稱、地址”。
9.明确了轉基因食品、輻照食品、加碘食用鹽、複原乳等産品的顯著标識内容及字樣
《辦法》明确要求上述産品需在食品标識上顯著标識“轉基因”、“輻照加工(gōng)”、“加碘”、“未加碘”、“複原乳”等字樣。
10.進一(yī)步細化了食品标識不得标注的内容，在原有相關要求的基礎上，進一(yī)步明确了如下(xià)内容不得在食品标識中(zhōng)标注：
—對于食品中(zhōng)不含有或者未使用的物(wù)質，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調不含有或者未使用的；
—對于未使用轉基因食品原料，以“不含轉基因”“非轉基因”或者類似字樣介紹食品的；
—使用“特供”“特制”“特需”“監制”等詞語介紹食品的；
—産品說明無法證實其依據的；
……
以上不得标識内容将規範市場上一(yī)些不法生(shēng)産經營者濫用“不添加”“不含”“不含轉基因”等以及無證據的字眼來誤導消費(fèi)者，倒逼企業合法宣傳，爲食品市場營造良好的氛圍。
11.對特殊食品标識的特别要求進行了進一(yī)步明确
特殊食品（包括保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品）的标簽、說明書(shū)在符合相關法律、法規、食品安全國家标準以及有關産品注冊、備案管理的規定的基礎上，《辦法》還對其具體(tǐ)标識内容、警示語、營養素含量聲稱及功能聲稱等進行了明确要求。
12.明确了網絡食品交易第三方平台的責任
《辦法》要求網絡食品交易第三方平台提供者應當對網絡展示和銷售食品的相關内容介紹和食品标識圖片加強管理。确保通過互聯網展示和銷售的食品，食品質量安全相關内容介紹和食品标識圖片應當與實際銷售食品的标識内容一(yī)緻。企業應避免誇大(dà)呈現在互聯網宣傳頁中(zhōng)的圖片，建議使用與實物(wù)相符的圖片，從而避免風險。
13.明确了标簽标識監管過程中(zhōng)的重點檢查内容
《辦法》對明确了食品标識監督管理過程中(zhōng)的重點，指明了監管方向，便于執法人員(yuán)開(kāi)展食品安全監督抽查工(gōng)作。明确的重點檢查内容如下(xià)：
—食品名稱、生(shēng)産日期、保質期的标注情況；
—食品名稱和配料表的标注及對應情況；
—專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其标簽标明主要營養成分(fēn)及其含量的情況；
—特殊食品标簽、說明書(shū)的規範性和完整性，以及與注冊或者備案的标簽、說明書(shū)是否一(yī)緻的情況。
建議企業針對執法機構重點檢查内容嚴格做好自查自糾工(gōng)作，确保産品标簽合法合規，不宣傳不允許及無法證明的内容。
14.明确廢止《食品标識管理規定》和《保健食品标識規定》
由于本《辦法》對食品及保健食品的相關标識均進行了詳細的規定，如果《辦法》通過審批，現行的《食品标識管理規定》和《保健食品标識規定》将會廢止。
結束語
《辦法》對現有的食品标識進行了統一(yī)及完善，對行業具有非常可觀的指導價值，會更加利于食品行業的發展。目前該《辦法》仍處于征求意見階段，企業可根據實際情況及時反饋意見，說明企業實際存在的情況及案例，以期法規能夠更加完善，符合食品行業的現狀及需求。同時，我(wǒ)們也看到目前食品标簽标識合規的重要性，食品生(shēng)産經營要積極自查自糾，完善自身标簽标識的合規管理工(gōng)作。医脉经纬（北京）管理咨询有限公司可提供标準法規咨詢、食品标簽審核等咨詢服務，有任何問題歡迎随時聯系我(wǒ)們（010-51301566）。
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