各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村(cūn)經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農産品加工(gōng)、漁業廳（局、委、辦），新疆生(shēng)産建設兵團農業局：
        爲認真貫徹黨的十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、2015年中(zhōng)央1号文件、全國農業工(gōng)作會議和全國農産品質量安全監管工(gōng)作會議精神，切實做好農産品質量安全監管工(gōng)作，我(wǒ)部制定了《2015年農産品質量安全監管工(gōng)作要點》，現予印發。請結合本地區、本行業實際抓好落實。

 
農業部辦公廳
2015年2月11日
 
 
        2015年農産品質量安全監管工(gōng)作要點
 
        2014年各級農業部門認真貫徹中(zhōng)央決策部署，依法履職，紮實工(gōng)作，深入開(kāi)展農産品質量安全監管年活動，落實強化監管八項措施，取得了較好成績。全年未發生(shēng)重大(dà)農産品質量安全事件，蔬菜、畜禽和水産品監測合格率穩中(zhōng)有升。
        2015年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開(kāi)局之年。繼續做好農産品質量安全監管工(gōng)作，鞏固平穩向好的發展态勢，任務艱巨、責任重大(dà)。2015年農産品質量安全監管工(gōng)作的總體(tǐ)要求是，深入貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議和全國農業工(gōng)作會議的決策部署，緊緊圍繞“努力确保不發生(shēng)重大(dà)農産品質量安全事件”目标，以深入推進農産品質量安全執法年活動爲總的抓手，以農産品質量安全縣創建爲重要載體(tǐ)，堅持“産出來”和“管出來”兩手抓，強化源頭治理和執法監管，大(dà)力推行标準化生(shēng)産和全程控制，推進監管能力和制度機制建設，确保主要農産品例行監測合格率穩定在96%以上，切實維護公衆健康和消費(fèi)安全，促進農業提質增效和可持續發展。
        一(yī)、深入推進專項整治
        （一(yī)）深化突出問題治理。堅持問題導向，突出關鍵環節，強化執法查處，重點開(kāi)展7大(dà)專項整治行動，努力消除行業“潛規則”生(shēng)存空間。農藥及農藥使用專項整治重點針對違規生(shēng)産經營禁用農藥、非法添加隐性成分(fēn)、違法使用禁用農藥、超範圍使用限用農藥。“瘦肉精”專項整治重點針對飼料生(shēng)産、養殖飼喂、收購販運環節添加“瘦肉精”的行爲。生(shēng)鮮乳專項整治重點打擊無證收購運輸生(shēng)鮮乳和非法添加有毒有害物(wù)質等行爲。養殖抗菌藥專項整治重點打擊獸藥非法添加隐性成分(fēn)、未按規定銷售和使用獸用處方藥、超劑量超範圍使用抗菌藥、不執行休藥期等行爲。生(shēng)豬屠宰專項整治繼續抓好生(shēng)豬定點屠宰場清理整頓，重點打擊私屠濫宰、注水或注入其他物(wù)質、違法銷售和屠宰病死豬的行爲。水産品專項整治重點打擊養殖及育苗過程中(zhōng)使用孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物(wù)、氯黴素等禁用藥物(wù)和不執行休藥期的行爲。農資(zī)打假專項治理集中(zhōng)在春耕備耕、“三夏”、秋冬種等高峰期嚴厲打擊制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水産苗種、農機具等假冒僞劣農資(zī)的違法違規行爲。
        （二）加大(dà)案件查辦力度。加大(dà)高風險農産品和農業投入品監督抽查，将農産品質量安全作爲農業綜合執法重點，實施檢打聯動，集中(zhōng)力量查辦一(yī)批大(dà)案要案。健全大(dà)案要案協作查處機制，會同公安、食藥、工(gōng)商(shāng)等部門開(kāi)展案件聯合查辦。加強行政執法與刑事司法銜接，凡達到移交标準的堅決移送司法機關追究刑事責任。組織開(kāi)展各類風險隐患排查，采取針對性措施全面強化薄弱環節監管，及時消除問題隐患，有效防範系統性、區域性風險。
        （三）集中(zhōng)曝光一(yī)批違法違規案例。充分(fēn)發揮輿論震懾作用，加大(dà)案件曝光力度，以非法添加有毒有害物(wù)質、屠宰病死豬、制售假劣農資(zī)案件爲重點，集中(zhōng)曝光一(yī)批案值較大(dà)、影響面廣、情節惡劣的重大(dà)案件。
        二、抓好質量安全縣創建
        （四）紮實做好首批創建工(gōng)作。加強組織保障，推動首批試點的100個縣和4個市落實屬地責任，實施全程監管，提升監管能力和水平，健全制度機制，推進社會共治，努力打造成标準化生(shēng)産和依法監管的樣闆區。強化政策扶持，落實國家農産品質量安全縣創建經費(fèi)，推動涉農相關項目和資(zī)金向質量安全縣集中(zhōng)和傾斜。
        （五）鼓勵探索創新。推動各地因地制宜開(kāi)展省級農産品質量安全縣和示範鄉鎮創建，強化投入品監管、産地管理、生(shēng)産控制、質量追溯、準出準入、檢驗檢測等方面的改革創新，總結形成因地制宜、獨具地域特色的監管模式。加大(dà)宣傳引導力度，通過信息報送、新聞宣傳、經驗交流等形式，對示範創建的典型地區和先進經驗加強宣傳報道，營造良好創建氛圍。
        （六）嚴格考核驗收。科學制定和完善國家農産品質量安全縣（市）考核管理辦法，引入第三方測評機制和動态管理機制，确保首批創建縣（市）立得住、過得硬、叫得響。及時總結創建工(gōng)作，逐步擴大(dà)創建範圍，力争用3-5年或稍長時間覆蓋到所有“菜籃子”産品主産縣，最終以點帶面，整體(tǐ)提升我(wǒ)國農産品質量安全監管水平。
        三、加快标準制修訂進程
        （七）加快标準制修訂工(gōng)作。堅持以科學數據爲支撐，以風險評估爲依據，完善農産品質量安全标準體(tǐ)系，加快農獸藥殘留标準制修訂進程，抓緊清理與農獸藥殘留标準相配套的檢測方法标準。加快轉化一(yī)批國際食品法典标準。加緊已登記農藥的殘留補充試驗，推進蔬菜等小(xiǎo)宗作物(wù)和特色農産品農藥殘留限量标準制定。支持各地結合實際配套制定一(yī)批保障農産品質量安全的生(shēng)産技術規程和過程質量控制規範。
        （八）推進标準化示範創建。推廣環境友好、安全生(shēng)态的标準化生(shēng)産技術，不斷擴大(dà)果菜茶标準園、畜禽水産标準化養殖示範場規模，新創建一(yī)批标準化的示範基地、示範農場、示範企業和示範合作社，提高産地農産品标準化生(shēng)産水平。嚴格管控化肥、農獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品使用，加大(dà)高效低毒農獸藥推廣力度，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。
        四、穩步發展“三品一(yī)标”
        （九）加強品牌培育。大(dà)力推進無公害、綠色、有機和地理标志(zhì)農産品發展，無公害農産品要強化安全生(shēng)産，綠色食品要突出全程控制，有機農産品要堅持因地制宜和生(shēng)态安全，地标農産品要立足地域特色和品質特性。強化品牌創建，培育一(yī)批以“三品一(yī)标”和“三園兩場”爲基礎的安全優質知(zhī)名農産品品牌和生(shēng)産基地，充分(fēn)發揮“三品一(yī)标”在品牌引領、消費(fèi)認知(zhī)、市場增值等方面的示範帶動作用。
        （十）強化認證監管。進一(yī)步完善認證程序，落實工(gōng)作責任，推動認證工(gōng)作規範化。加強證後監管和标志(zhì)使用管理，對認證産品加大(dà)監督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一(yī)标”退出機制，維護“三品一(yī)标”的公信力和品牌形象。
        五、強化監測評估預警
        （十一(yī)）強化例行監測。制定全國統一(yī)的農産品質量安全監測規劃和年度計劃，明确各級農業部門依法監測的重點，防止上下(xià)一(yī)般粗、監測指标重疊、監測對象重複現象。對例行監測沒有覆蓋到的糧食、油料作物(wù)、薯類等産品，開(kāi)展專項監測，摸清問題隐患。加強監測結果會商(shāng)分(fēn)析，深入研究變化趨勢和問題原因，爲專項整治和執法監管提供技術支撐。
        （十二）深入開(kāi)展風險評估。制定國家農産品質量安全風險評估規劃和年度計劃，全面摸清“米袋子”、“菜籃子”産品危害因子的種類、範圍和危害程度，提出全程監管的關鍵點及技術措施，最大(dà)限度發揮風險評估在标準制定、應急處置、生(shēng)産指導、消費(fèi)引導等方面的支撐作用。對一(yī)些“老大(dà)難”問題，深入實施跟蹤評估，跟進開(kāi)展科研攻關，提出解決問題的風險評估報告和全程管控方案。完善風險評估制度規範，充分(fēn)發揮風險評估專家委員(yuán)會和專家組作用。加強科學研究和風險交流，組織專家适時進行解疑釋惑和科普解讀，全面普及農産品質量安全知(zhī)識。
        六、加快推動追溯體(tǐ)系建設
        （十三）加快構建質量追溯平台。加快建設國家農産品質量安全追溯管理信息平台。積極推動省、市、縣三級農産品質量安全信息化建設。盡快實現監管信息互聯共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、标準化等全要素，不斷提升監管信息化水平。
        （十四）積極開(kāi)展追溯試點。制定農産品質量安全追溯管理辦法、管理規範和技術标準。以規模化的生(shēng)産經營主體(tǐ)爲載體(tǐ)，以農業投入品和有條件的農産品爲重點，選擇部分(fēn)省市縣和“三品一(yī)标”獲證單位開(kāi)展追溯試點。
        七、探索構建産地準出市場準入機制
        （十五）建立準出準入銜接機制。落實農業部與食品藥品監管總局合作協議，制定産地準出市場準入指導意見，探索産地準出與市場準入銜接機制，貫通農産品質量安全全程監管鏈條。
        （十六）探索産地質量證明制度。研究制定農産品産地質量證明管理辦法和技術規範，選擇部分(fēn)農産品生(shēng)産企業、專業合作社、家庭農場、銷售企業開(kāi)展試點，充分(fēn)發揮質量證明在産地準出和全程管控過程中(zhōng)的導向作用，全面落實生(shēng)産經營者質量安全主體(tǐ)責任。
        八、認真做好應急處置
        （十七）提升應急處置能力。完善各層級、各行業應急預案，加強應急培訓演練，提高全系統的應急處置技能。強化輿情監測，第一(yī)時間掌握輿情。對負面輿情信息，做到早發現、早處置，嚴防輿情的發酵和蔓延。開(kāi)展科普宣傳，及時回應社會關切，依托主流媒體(tǐ)宣傳農産品質量安全工(gōng)作。
        （十八）妥善處置突發事件。高度重視突發問題的應對，力争做到第一(yī)時間掌握和報告情況，迅速啓動應急預案，實施果斷處置，盡最大(dà)努力将負面影響降到最低。堅持舉一(yī)反 三、化危爲機，從問題中(zhōng)吸取教訓，落實工(gōng)作責任，健全制度機制，提升工(gōng)作水平。
        九、加強基層監管能力建設
        （十九）充實基層監管隊伍。編制“十三五”全國農産品質量安全提升規劃，積極參與農業執法監管能力建設規劃的編制與啓動實施，努力爲基層監管能力和條件的改善争取政策和資(zī)金扶持。推動地方農業部門主動争取發改、财政等部門支持，将農産品質量安全納入當地經濟社會發展“十三五”規劃和農業執法能力建設重點。加快推動地市和縣區兩級監管機構建設，充實監管人員(yuán)，落實監管經費(fèi)，改善監管條件。推進鄉鎮監管服務機構标準化建設和規範化運行，通過“特崗計劃”爲鄉鎮監管機構充實一(yī)批專業化的技術人員(yuán)。推動有條件的地方延伸配備村(cūn)級農産品質量安全協管員(yuán)，着力解決監管“最後一(yī)公裏”問題。
        （二十）強化質檢體(tǐ)系建設管理。做好農産品質檢體(tǐ)系二期規劃收尾工(gōng)作，加強質檢機構建設管理、計量認證和資(zī)質認可，确保“建得全、管得好、用得了、檢得準”。按照大(dà)農業的架構和綜合建設的思路，穩妥推進農業系統内檢測機構整合，貫通産前、産中(zhōng)、産後全過程。探索構建農業檢驗檢測技術合作聯盟，加強技術協作交流和協同配合，做大(dà)做強農業檢測機構。推動建立農産品質檢人員(yuán)國家職業資(zī)格證書(shū)制度，提升基層檢測人員(yuán)能力素質和業務水平。
        十、加強制度建設和機制創新
        （二十一(yī)）推動監管法治建設。按照與《食品安全法》兩法并行、相互銜接、各有側重的原則，加快推動修訂《農産品質量安全法》。開(kāi)展調查研究，總結提煉各地的好經驗和好做法。加快肥料、農藥、畜禽屠宰等相關法律法規的制修訂進程，跟進制定相關的配套規章。增強法治思維，認真履行法定職責，着力提升基層執法監管能力。
        （二十二）加強工(gōng)作協調聯動。加強與食品藥品監管、公安部門的聯合行動，強化重大(dà)問題聯合整治和重大(dà)案件協同查處。加強農業系統各行業、各單位的協作，推動農技推廣與質量安全監管、執法與檢測、質量安全執法與綜合執法有機銜接。加強中(zhōng)央與地方聯動，動員(yuán)全系統聚焦重點任務，以績效延伸考核爲載體(tǐ)，推動監管責任落實。通過橫向合作和縱向聯動，形成監管合力，創建信息溝通順暢、指揮協調有力、協同配合到位的農産品質量安全監管“全國一(yī)盤棋”工(gōng)作格局。
        （二十三）推進社會協同共治。督促生(shēng)産經營者落實質量安全主體(tǐ)責任，樹(shù)立質量安全自律意識，健全内部管理制度，把好生(shēng)産經營關。發揮行業協會等社會組織的約束作用，推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，構建守信激勵、失信懲戒機制。發揮新聞媒體(tǐ)和社會公衆的監督作用，暢通投訴舉報渠道，營造全社會共同關心、支持和參與農産品質量安全的良好氛圍。

來源：農業部

文章來源:www.ieasytrip.com

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