國務院日前印發《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），對推進我(wǒ)國市場監管現代化作出全面部署。
《規劃》指出，“十四五”時期要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國内和國際，圍繞“大(dà)市場、大(dà)質量、大(dà)監管”一(yī)體(tǐ)推進市場監管體(tǐ)系完善和效能提升，推進市場監管現代化，着力營造市場化法治化國際化營商(shāng)環境、激發市場活力，強化公平競争政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群衆獲得感幸福感安全感，完善質量政策和技術體(tǐ)系、全面提升質量水平，維護和優化高效、有序、統一(yī)、安全的超大(dà)規模市場，切實推動高質量發展，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
《規劃》明确了“十四五”時期市場監管現代化的基本原則，要堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持改革創新、提升效能，堅持有效市場、有爲政府，堅持依法行政、公正監管，堅持系統觀念、統籌施策。《規劃》提出營商(shāng)環境持續優化、市場運行更加規範、市場循環充分(fēn)暢通、消費(fèi)安全保障有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高等目标。
《規劃》提出六項重點任務。一(yī)是持續優化營商(shāng)環境，充分(fēn)激發市場主體(tǐ)活力；二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競争市場環境；三是維護和完善國内統一(yī)市場，促進市場循環充分(fēn)暢通；四是完善質量政策和技術體(tǐ)系，服務高質量發展；五是堅守安全底線，強化消費(fèi)者權益保護；六是構建現代化市場監管體(tǐ)系，全面提高市場綜合監管效能。
《規劃》從五方面完善保障措施，包括強化組織領導、落實職責分(fēn)工(gōng)、鼓勵探索創新、加強評估考核、引導社會參與。《規劃》要求，加強黨對市場監管工(gōng)作的全面領導，建立統一(yī)領導、部門協同、上下(xià)聯動的工(gōng)作體(tǐ)系，爲市場監管工(gōng)作創造良好的政策環境、體(tǐ)制環境和法治環境。各地區、各有關部門要研究制定配套政策和具體(tǐ)實施方案，明确工(gōng)作重點，細化工(gōng)作舉措，推動規劃有效落實。各地區要鼓勵基層大(dà)膽探索，創新工(gōng)作思路和方法，不斷豐富完善有關政策措施；要将規劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，确保規劃落地見效。
國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知(zhī)
國發〔2021〕30号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《“十四五”市場監管現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2021年12月14日
（此件公開(kāi)發布）
“十四五”市場監管現代化規劃
創新和完善市場監管，推進市場監管現代化，是建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)競争有序的現代市場體(tǐ)系的客觀需要，是完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的内在要求。爲深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，建設科學高效的市場監管體(tǐ)系，全面提高市場綜合監管效能，更大(dà)激發各類市場主體(tǐ)活力，持續優化營商(shāng)環境，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，編制本規劃。
第一(yī)章 規劃背景
一(yī)、“十三五”時期工(gōng)作成效
“十三五”時期，市場監管部門會同相關部門深入實施《“十三五”市場監管規劃》，市場準入環境持續優化，競争環境不斷改善，消費(fèi)環境穩中(zhōng)向好，監管體(tǐ)制機制進一(yī)步完善，監管能力水平躍上新台階，爲市場平穩運行和經濟高質量發展提供了有力保障，爲“十四五”時期深化市場監管改革創新奠定了堅實基礎。
監管體(tǐ)制實現重大(dà)改革，統一(yī)市場監管格局初步形成。黨中(zhōng)央、國務院從戰略高度出發，對市場監管體(tǐ)制改革作出重大(dà)決策部署，曆史性完善市場監管和執法體(tǐ)制，整合監管職能，加強監管協同，實現了分(fēn)段、分(fēn)領域監管向統一(yī)、綜合監管的轉變。
商(shāng)事制度改革縱深推進，市場活力充分(fēn)釋放(fàng)。從注冊資(zī)本實繳制到認繳登記制，從改革市場主體(tǐ)登記管理到精簡優化涉企經營許可，從傳統監管到全面推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，商(shāng)事制度實現根本性變革，成爲“放(fàng)管服”改革的“先手棋”和突破口。我(wǒ)國營商(shāng)環境顯著改善，五年來企業平均開(kāi)辦時間由22.9天壓縮至4個工(gōng)作日以内，企業普通注銷平均耗時由100天下(xià)降至60天，簡易注銷平均耗時20天左右。對所有涉企經營許可事項實行“證照分(fēn)離(lí)”改革，着力推進照後減證并證，工(gōng)業産品生(shēng)産許可證由60類壓減至10類，強制性産品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%。一(yī)系列改革舉措有效激發了各類市場主體(tǐ)活力，市場主體(tǐ)數量由0.77億戶增長到1.38億戶，五年共新設市場主體(tǐ)1.06億戶，日均新設企業由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業通過簡易注銷程序退出，年均淨增市場主體(tǐ)1218.77萬戶。
基礎性制度不斷完善，市場監管“四梁八柱”基本确立。公開(kāi)透明的監管規則和标準體(tǐ)系不斷完善，競争政策基礎地位逐步強化。知(zhī)識産權保護政策和制度體(tǐ)系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立。電(diàn)子商(shāng)務法、疫苗管理法等一(yī)批法律從無到有，填補了重要領域監管制度空白(bái)。
市場安全監管全面加強，安全基礎鞏固向好。食品安全等隐患排查治理能力穩步提高，農産品和食品抽檢量實現每年4批次/千人的目标。國家藥品标準體(tǐ)系日趨完善，監督檢查、抽查檢驗、不良反應報告和監測有效實施，上市藥品監管能力顯著提升。特種設備安全監管體(tǐ)系逐步完善，萬台特種設備死亡率下(xià)降75%。企業質量安全風險意識進一(yī)步強化，重大(dà)質量事故報告制度建立實施，工(gōng)業産品質量安全水平不斷提高。
質量提升行動成效明顯，助推經濟發展質量變革。質量強國上升爲國家戰略，質量政策不斷完善。質量基礎設施建設持續推進，我(wǒ)國獲得國際承認的校準與測量能力躍居全球第三，主要消費(fèi)品領域标準與國際标準一(yī)緻性達到95%以上，認證認可頒發證書(shū)數量和獲證組織數量均居全球第一(yī)。計量築基、标準引領、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質、創品牌，制造業産品質量合格率穩定在90%以上。
市場秩序持續好轉，市場自律和監管約束不斷增強。新型監管機制逐步完善，監管能力不斷提升，消費(fèi)環境持續優化。重要民生(shēng)商(shāng)品假冒僞劣違法行爲得到有力遏制，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分(fēn)提高到79.3分(fēn)，知(zhī)識産權保護社會滿意度從72.38分(fēn)提高到80.05分(fēn)。在應對新冠肺炎疫情等重大(dà)事件中(zhōng)，市場監管部門有力有效維護市場秩序，爲保持經濟平穩運行、保障和改善民生(shēng)作出了重要貢獻。
二、市場監管面臨的新形勢新要求
市場是全球最稀缺的資(zī)源。經過多年發展，我(wǒ)國已形成超大(dà)規模市場，這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。與此同時，市場監管工(gōng)作面臨新形勢、新特點、新挑戰，主要表現爲：随着經濟總量和各類市場主體(tǐ)快速增長，合作和競争、優勝和劣汰格局深刻演化；商(shāng)品和服務市場在相互滲透中(zhōng)加快融合，線上和線下(xià)市場在并行交織中(zhōng)形成複雜(zá)生(shēng)态，新産業新業态新模式不斷湧現，效率和公平、創新和保護的需求更趨多元；構建新發展格局過程中(zhōng)，國内市場國際化、國際市場中(zhōng)國因素增多的特征更加明顯；人民群衆對消費(fèi)安全和消費(fèi)升級的期待不斷提高。
加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，要求持續營造市場化法治化國際化營商(shāng)環境，培育壯大(dà)市場主體(tǐ)，爲增強經濟發展内生(shēng)動力提供可靠載體(tǐ)；要求打通各類循環堵點、規範市場競争秩序，在市場平穩運行中(zhōng)保障經濟循環效率和活力；要求有效防範市場運行風險，維護市場安全，保障人民群衆放(fàng)心消費(fèi)；要求深入推進質量強國建設，全面提升産品和服務質量水平；要求加快市場監管制度型開(kāi)放(fàng)，更好統籌國内國際兩個市場、兩種資(zī)源。必須聚焦我(wǒ)國市場運行中(zhōng)的各類問題，着力補短闆、鍛長闆，挖潛力、增優勢，進一(yī)步完善現代化市場監管機制，促進超大(dà)規模市場不斷優化提升，爲構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。
第二章 總體(tǐ)要求
一(yī)、指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國内和國際，圍繞“大(dà)市場、大(dà)質量、大(dà)監管”一(yī)體(tǐ)推進市場監管體(tǐ)系完善和效能提升，推進市場監管現代化，着力營造市場化法治化國際化營商(shāng)環境、激發市場活力，強化公平競争政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群衆獲得感幸福感安全感，完善質量政策和技術體(tǐ)系、全面提升質量水平，維護和優化高效、有序、統一(yī)、安全的超大(dà)規模市場，切實推動高質量發展，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持以人民爲中(zhōng)心。将增進人民福祉作爲市場監管工(gōng)作的出發點和落腳點，圍繞人民群衆需求，堅守質量安全底線，強化消費(fèi)者權益保護，提升市場監管領域政務服務水平，不斷增強人民群衆獲得感幸福感安全感。依靠人民推進監管，自覺接受人民監督，形成市場監管社會共治合力。
——堅持改革創新、提升效能。圍繞建設高标準市場體(tǐ)系，加快推動市場監管制度機制不斷成熟定型。遵循市場監管規律，順應市場發展趨勢，創新豐富監管工(gōng)具，優化監管資(zī)源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能。
——堅持有效市場、有爲政府。正确處理政府和市場的關系，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，進一(yī)步激發市場活力。加強市場監管與經濟調控的協同，促進市場健康發展。提高市場規制能力，有效維護市場秩序和消費(fèi)安全。
——堅持依法行政、公正監管。加快推動市場監管領域法律法規制度完善和統一(yī)，營造穩定公平透明可預期的制度環境，依法規範政府監管行爲，一(yī)視同仁對待各類市場主體(tǐ)，爲激發市場活力和維護市場主體(tǐ)合法權益提供法治保障。
——堅持系統觀念、統籌施策。統籌監管線上和線下(xià)、産品和服務、傳統經濟和新興業态等各類對象，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國内和國際等多元目标，統籌運用市場、法律、技術、标準、信用、行政等多種手段，統籌行業管理和綜合監管、事前事中(zhōng)事後監管，統籌發揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監管能力。
三、主要目标
——營商(shāng)環境持續優化。高效大(dà)市場活力增強，準入、準營、退出制度規範便利，投資(zī)創業更加便捷。知(zhī)識産權大(dà)保護格局基本形成，企業創新主體(tǐ)地位進一(yī)步确立。支持市場主體(tǐ)發展的政策不斷完善，市場主體(tǐ)活力充分(fēn)激發。
——市場運行更加規範。有序大(dà)市場鞏固提升，競争規制能力明顯增強，線上線下(xià)市場競争生(shēng)态不斷優化，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體(tǐ)誠信守法、合規經營的激勵約束機制更加健全，公平、透明、可預期的市場環境進一(yī)步形成。
——市場循環充分(fēn)暢通。統一(yī)大(dà)市場不斷完善，公平競争政策基礎地位進一(yī)步強化，競争政策和産業政策更加協調，市場基礎制度規則逐步統一(yī)，地方保護、行業分(fēn)割、市場壁壘有效破除，商(shāng)品要素在更大(dà)範圍自由流動。
——消費(fèi)安全保障有力。安全大(dà)市場穩中(zhōng)向好，統籌發展和安全的監管機制不斷健全，“四個最嚴”要求得到嚴格落實，食品藥品等安全風險和市場運行風險有效防範，标本兼治的制度措施不斷完善，消費(fèi)者權益和社會公共利益得到有力保護。
——質量水平顯著提升。質量強國建設加快推進，質量基礎設施對産業升級和經濟發展的支撐作用顯著增強，優質産品和服務供給大(dà)幅增加，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，形成更具質量競争優勢的大(dà)市場。
——監管效能全面提高。綜合監管制度機制更趨完善，信用監管基礎性作用進一(yī)步發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局加快構建，市場監管制度型開(kāi)放(fàng)水平進一(yī)步提高，推動構建與高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制相匹配的現代化市場監管體(tǐ)系。
第三章 重點任務
一(yī)、持續優化營商(shāng)環境，充分(fēn)激發市場主體(tǐ)活力
堅持放(fàng)管結合、放(fàng)管并重，深入推進“放(fàng)管服”改革，深化商(shāng)事制度改革，提升公正監管水平，完善市場主體(tǐ)支持政策，有效降低制度性交易成本，更大(dà)激發市場主體(tǐ)活力和發展内生(shēng)動力，爲暢通經濟循環、推動高質量發展提供有力支撐。
（一(yī)）深化市場主體(tǐ)準入準營退出制度改革。
深入推進“證照分(fēn)離(lí)”改革。大(dà)力推動照後減證和簡化審批，力争2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大(dà)幅提高市場主體(tǐ)辦事便利度和可預期性。在全國範圍内實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對清單内事項按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知(zhī)承諾、優化審批服務等方式，逐項确定改革方式、具體(tǐ)改革舉措和加強事中(zhōng)事後監管措施。在自由貿易試驗區進一(yī)步加大(dà)改革試點力度，探索按照許可事項功能進一(yī)步創新改革舉措，除維護經濟安全和公共安全等需要許可把關的領域外(wài)，對市場和社會能夠調節、事中(zhōng)事後監管能夠實現相關功能的事項，進一(yī)步精簡許可。
加快提升市場主體(tǐ)登記規範化水平。深入實施《中(zhōng)華人民共和國市場主體(tǐ)登記管理條例》，統一(yī)各類市場主體(tǐ)登記管理制度，穩妥落實歇業制度，依法保障市場主體(tǐ)合法權益和促進創業創新。動态調整和發布企業登記前置審批事項目錄，鞏固“先照後證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優化前置審批和企業登記辦理流程。在自由貿易試驗區試點市場主體(tǐ)登記确認制改革。優化企業名稱登記管理制度，推進住所與經營場所分(fēn)離(lí)登記改革，深化經營範圍登記改革。
持續優化企業開(kāi)辦服務。全面推行“一(yī)網通辦”，深化企業開(kāi)辦“一(yī)網通辦”平台使用，将公章刻制、申領發票(piào)和稅控設備、員(yuán)工(gōng)參保登記、住房公積金企業繳存登記等業務納入平台覆蓋範圍。逐步實現内外(wài)資(zī)一(yī)體(tǐ)化服務，探索将外(wài)商(shāng)投資(zī)企業開(kāi)辦納入“一(yī)網通辦”平台。制定完善電(diàn)子證照有關标準、規範和樣式，加快實現涉企證照電(diàn)子化。在加強監管、保障安全前提下(xià)，進一(yī)步推進電(diàn)子營業執照應用，擴大(dà)電(diàn)子營業執照、電(diàn)子印章同步發放(fàng)和應用試點範圍。提高企業開(kāi)辦身份驗證服務水平，實行身份驗證信息互認，開(kāi)發企業開(kāi)辦移動應用程序（APP），完善身份驗證方式。制定實施企業開(kāi)辦全程網上辦國家标準，建立企業開(kāi)辦标準化規範化指标體(tǐ)系，不斷提升企業開(kāi)辦服務水平，到2025年企業平均開(kāi)辦時間由目前的4個工(gōng)作日以内進一(yī)步壓縮到2個工(gōng)作日左右。
暢通市場主體(tǐ)退出機制。建立便利、高效、有序的市場主體(tǐ)退出制度，健全強制退出機制，完善企業吊銷、注銷等規定，規範企業清算與注銷程序，研究建立自然人破産制度。優化企業注銷“一(yī)網服務”平台功能，提升企業注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體(tǐ)退出成本。
（二）增強各類市場主體(tǐ)發展活力。
促進新設市場主體(tǐ)可持續發展。加強市場主體(tǐ)全生(shēng)命周期監測和分(fēn)析，堅持問題導向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好适應新設市場主體(tǐ)發展階段需求。深化知(zhī)識産權金融服務，擴大(dà)知(zhī)識産權質押融資(zī)規模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知(zhī)識産權價值評估機制，規範探索知(zhī)識産權證券化等金融創新。
精準扶持小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶健康發展。完善促進小(xiǎo)微企業發展的政策體(tǐ)系。建立支持市場主體(tǐ)發展政策服務平台，完善小(xiǎo)微企業名錄功能。健全扶持個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展部際聯席會議制度，研究并推進實施扶持個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展的重大(dà)政策措施。發揮個體(tǐ)勞動者協會等組織在服務個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和私營企業發展中(zhōng)的作用。加強小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、專業市場黨建工(gōng)作。
爲市場主體(tǐ)減費(fèi)降負。完善涉企收費(fèi)監督管理制度，持續加大(dà)違規涉企收費(fèi)治理力度，健全收費(fèi)公示制度。制定行業協會商(shāng)會、中(zhōng)介機構、商(shāng)業銀行等收費(fèi)規則，引入第三方開(kāi)展違規涉企收費(fèi)情況評估。引導平台型、科技型企業利用數字技術賦能中(zhōng)小(xiǎo)微企業，完善平台收費(fèi)監管規則，推動降低商(shāng)戶經營成本。
（三）增強市場主體(tǐ)創新動能。
構建知(zhī)識産權大(dà)保護格局。建立完善跨區域、全鏈條知(zhī)識産權行政保護協作機制，加大(dà)執法力度。探索建立知(zhī)識産權侵權快速處理機制。完善行政執法和司法銜接機制，促進知(zhī)識産權行政執法标準和司法裁判标準統一(yī)。全面建立并實施知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區建設一(yī)批國家知(zhī)識産權保護試點示範區。加強反不正當競争執法，堅決查處侵犯商(shāng)業秘密違法行爲。完善藥品專利保護、跨境電(diàn)商(shāng)領域知(zhī)識産權保護規則，發布企業知(zhī)識産權保護指南(nán)。加強知(zhī)識産權信息化、智能化基礎設施建設，建設知(zhī)識産權保護大(dà)數據中(zhōng)心和公共服務平台。優化專利、商(shāng)标等申請和審查程序。
完善企業創新服務體(tǐ)系。優化專利資(zī)助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商(shāng)标申請階段的資(zī)助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利。完善防止知(zhī)識産權濫用相關制度。建設計量、标準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一(yī)站式”服務平台。強化标準對創新的引領作用，健全科技成果轉化爲技術标準的機制，推進科技成果标準化服務平台建設。健全首台（套）裝備産品檢測評定體(tǐ)系。強化企業創新主體(tǐ)地位，激勵企業加大(dà)研發投入，支持産業共性基礎技術研發，推動各類創新要素向企業集聚。
優化适應新經濟發展的監管機制。探索創新符合平台經濟、産業數字化、新個體(tǐ)、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，促進新經濟健康有序發展。優化完善新産業新業态新模式登記注冊服務。加強新經濟監管工(gōng)具創新供給，探索觸發式監管機制，完善敏捷治理等新型監管模式。完善網約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分(fēn)時租賃、網絡貨運等交通運輸新業态監管規則和标準。引導平台企業提升服務水平，吸引更多經營者線上經營創業。
（四）提升公正監管水平。
持續提升“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管權威性公正性。完善“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管相關配套制度和工(gōng)作機制，除特殊行業、重點領域和根據問題線索開(kāi)展的靶向監管以外(wài)，原則上所有日常涉企行政檢查一(yī)律通過“雙随機、一(yī)公開(kāi)”方式進行。提高雙随機抽查的科學化水平，合理确定抽查範圍、抽查行業、抽查比例、抽查頻(pín)次和被抽查概率，真正做到随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人員(yuán)、向社會公開(kāi)抽查情況及查處結果，實現監管“無事不擾”而又(yòu)“無處不在”。
依法規範監管執法行爲。編制實施市場監管部門權責清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南(nán)和行政權力運行流程圖，确保權責一(yī)緻、履職到位。優化和完善行政執法程序，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大(dà)執法決定法制審核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，促進公平公正執法。強化市場監管執法監督機制和能力建設，加強普法工(gōng)作和法治教育，健全執法考核評議和執法案卷評查機制。
二、加強市場秩序綜合治理，營造公平競争市場環境
加強市場綜合監管，提高競争執法水平，推進線上線下(xià)市場一(yī)體(tǐ)化監管，在規範市場秩序中(zhōng)推動發展，在維護公平競争中(zhōng)增強創新動力。
（一(yī)）統籌提升反壟斷和反不正當競争監管能力。
完善反壟斷和反不正當競争規則。深入貫徹《關于強化反壟斷深入推進公平競争政策實施的意見》，完善競争規制基礎制度。加快推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法爲基礎、法規規章爲支撐、反壟斷指南(nán)爲配套的反壟斷規則體(tǐ)系，增強配套規則的适用性。健全公平競争審查制度。創新完善重點監管規則，細化壟斷行爲的認定标準。完善經營者集中(zhōng)審查制度，加快修訂《國務院關于經營者集中(zhōng)申報标準的規定》，科學優化申報标準，提高審查質效。梳理與反不正當競争法存在交叉重疊的法律法規，推動厘清相關法律規定之間的關系，完善配套實施細則。
健全市場競争狀況評估機制。建立健全市場總體(tǐ)競争狀況評估和行業、地區競争狀況評估相結合的評估體(tǐ)系，完善競争狀況評估框架和規則，适時發布評估報告。完善以競争狀況評估爲基礎的反壟斷、反不正當競争執法重點引導機制，加強重點行業和領域市場競争狀況評估，及時跟進分(fēn)析細分(fēn)領域競争狀況，提高壟斷和不正當競争風險監測預警能力。
提高競争執法水平。加強平台經濟、科技創新、信息安全、民生(shēng)保障等重點領域反壟斷和反不正當競争執法，防止資(zī)本無序擴張。健全壟斷和不正當競争行爲定期研判制度，增強監管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當競争執法法律分(fēn)析制度，強化重大(dà)案件經濟學分(fēn)析，實現科學監管、精準監管。加強競争監管與知(zhī)識産權保護銜接協調，強化對濫用标準必要專利的反壟斷規制。強化公共事業、醫療、藥品等領域競争執法，預防和制止不合理收費(fèi)、指定交易、搭售商(shāng)品、附加不合理交易條件等行爲。加強對商(shāng)業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費(fèi)行爲的監督，保護經營者和消費(fèi)者合法權益。根據反壟斷執法特點，創新完善監管體(tǐ)制機制，優化監管資(zī)源配置，加強授權執法管理。強化行業管理、反壟斷執法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競争理論研究和專家隊伍、技術支撐能力建設。
（二）統籌優化線上線下(xià)市場競争生(shēng)态。
完善線上市場監管體(tǐ)系。加快完善線上市場準入、産品質量安全、價格、廣告等監管制度機制。明确線上市場各類主體(tǐ)責任，落實平台企業對平台内經營者資(zī)質、商(shāng)品質量等的審核把關和監督責任。建設國家網絡交易監管平台，提高線上市場風險監測和預警能力。推動網絡交易跨區域執法協作，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案等機制。完善線上市場監管部門協作機制，推動綜合監管部門和行業管理部門信息共享。推進全國網絡市場監管與服務示範區建設。
引導平台經濟有序競争。完善平台經濟相關市場界定、市場支配地位認定等分(fēn)析框架。推動完善平台企業數據收集使用管理、消費(fèi)者權益保護等方面的法律規範。強化平台内部生(shēng)态治理，督促平台企業規範規則設立、數據處理、算法制定等行爲。健全事前事中(zhōng)事後監管制度，制定大(dà)型平台企業主體(tǐ)責任清單，建立合規報告和風險評估制度。加強源頭治理、過程治理，完善民生(shēng)、金融、科技、媒體(tǐ)等領域市場準入與經營者集中(zhōng)審查制度的銜接機制，落實平台企業并購行爲依法申報義務，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競争協同，統籌運用電(diàn)子商(shāng)務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一(yī)”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大(dà)數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競争行爲。
加大(dà)線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化監管力度。落實線上線下(xià)市場監管和行業管理法定職責。健全集中(zhōng)整治與日常監管相結合的工(gōng)作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生(shēng)商(shāng)品爲重點，嚴厲打擊線上市場假冒僞劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行爲，切實規範線上營銷秩序。加強食品藥品網絡經營行爲監管，嚴格落實第三方平台責任，保證線上線下(xià)餐飲服務同标同質，保證藥品質量安全。加強互聯網廣告監測能力建設，落實平台企業廣告審核責任，嚴厲查處線上線下(xià)市場虛假違法廣告行爲。健全傳銷監測查處工(gōng)作機制，提升監測能力水平，加大(dà)網絡傳銷防範打擊力度，加強直銷市場監管。規範線上市場價格行爲，嚴厲打擊哄擡價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行爲。修訂應對市場價格異常波動工(gōng)作預案，完善價格異常波動監管調節機制，強化市場價格秩序預警能力，加大(dà)價格失序防範處置力度。
加強新産業新業态新模式市場秩序監管。研究制定新型不正當競争行爲的認定條件、判定标準、處罰梯度，出台相關執法指南(nán)。及時跟進新産業新業态新模式競争行爲監管，強化對電(diàn)子數據的取證固證，有效防範和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費(fèi)等問題。密切監測“互聯網+服務業”市場競争秩序，及時查處相關違法行爲。
有效遏制假冒僞劣亂象。加強對假冒僞劣産品類别和制售流通重點市場、重點區域、重點環節的分(fēn)析研判，落實監管責任，強化整治措施。持續開(kāi)展打擊侵犯知(zhī)識産權和制售假冒僞劣商(shāng)品行動，嚴厲查處不符合強制性标準、摻雜(zá)摻假、以假充真、以次充好、以不合格産品冒充合格産品、無證制售CCC認證目錄内産品等違法行爲。以城鄉結合部、農村(cūn)等爲重點，鏟除假冒僞劣生(shēng)存土壤。強化假冒僞劣源頭治理，建立商(shāng)品生(shēng)産、流通、銷售全鏈條監管機制。
三、維護和完善國内統一(yī)市場，促進市場循環充分(fēn)暢通
加強市場監管與産業政策的協調，深入實施公平競争政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經濟循環暢通，維護和完善全國統一(yī)大(dà)市場。
（一(yī)）健全完善維護國内統一(yī)市場的政策體(tǐ)系。
強化平等對待各類市場主體(tǐ)的制度保障。促進地區和行業涉企政策、标準、規則協調統一(yī)。優化各類市場主體(tǐ)平等使用資(zī)源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受法律保護的制度環境，在準入許可、要素獲取、經營運行、政府采購和招标投标等方面對各類市場主體(tǐ)平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視性規定。建立健全各類企業平等參與涉企政策制定的機制。
加強競争政策與宏觀經濟政策協調。建立宏觀經濟政策公平競争後評估制度，及時修訂廢止排除、限制競争的産業政策。建立公平競争政策與産業政策協調保障機制，推動産業政策向普惠化和功能性轉型。開(kāi)展競争政策環境評價和滿意度調查。
更好發揮公平競争審查作用。完善公平競争審查範圍，細化納入審查的政策措施類别。逐步研究制定市場準入、産業發展、招商(shāng)引資(zī)、招标投标、政企合作、土地供應、資(zī)質标準等重點領域和行業性專項公平競争審查規則，細化審查标準。建立公平競争審查例外(wài)規定動态調整機制。建立公平競争審查信息化管理系統和數據庫。強化公平競争審查制度剛性約束，實行政策制定機關内部統一(yī)審查，推行重大(dà)政策措施會審制度，開(kāi)展獨立審查試點。建立健全公平競争審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。健全面向各類市場主體(tǐ)的有違公平競争問題投訴舉報和處理回應機制，定期開(kāi)展公平競争審查實施情況督查和效果評價分(fēn)析。将公平競争審查工(gōng)作納入政府部門年度考核、優化營商(shāng)環境、法治政府建設等考核評價體(tǐ)系，建立公平競争審查責任制，強化監督考核。
（二）強化完善國内統一(yī)市場的有效措施。
暢通跨區域生(shēng)産經營活動。堅決破除地方保護，禁止違法違規通過地方标準、團體(tǐ)标準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經營者所在地、股權結構、商(shāng)品或服務品牌等設定投标人資(zī)格條件，加大(dà)濫用行政權力排除、限制競争執法力度，及時糾正指定交易、限制商(shāng)品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營、妨礙公平競争等行爲。保障企業登記自主權，除法律規定外(wài)，不得限制企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業跨區域遷移設置障礙，不得強制到本地開(kāi)展投資(zī)經營活動的企業在本地設立分(fēn)支機構。
提高要素配置效率。建立數據要素市場化流通标準和規則，保護數字經濟領域各方主體(tǐ)權益。建立健全碳達峰碳中(zhōng)和标準體(tǐ)系，分(fēn)行業制修訂并嚴格執行能耗限額強制性國家标準，清理妨礙優勝劣汰的不合理政策措施，促進落後和過剩産能有序退出。
推進自然壟斷行業競争性環節市場化改革。加快實現能源、鐵路、電(diàn)信、公用事業等行業競争性環節市場化，放(fàng)開(kāi)競争性業務準入，進一(yī)步引入市場競争機制。創新投融資(zī)機制，鼓勵民間資(zī)本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行業價格和競争執法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費(fèi)等行爲。強化自然壟斷行業計量監管，加強公共事業服務質量評價，提升自然壟斷行業産品和服務質量水平。
（三）不斷健全與國内統一(yī)市場相适應的監管機制。
推行重點區域市場監管一(yī)體(tǐ)化。在京津冀、長三角、成渝地區雙城經濟圈等重點區域推行市場監管協同治理，建立健全區域市場監管一(yī)體(tǐ)化機制。加強監管聯動，協同試行更高水平更大(dà)範圍的“跨省通辦”、聯合執法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實現準入、信用、計量、标準、合格評定和消費(fèi)者權益保護等制度規則的銜接。
探索建立跨區域協同監管機制。鼓勵各地區探索有效合作方式，借鑒複制推廣區域市場監管一(yī)體(tǐ)化機制，促進不同地區實現協調統一(yī)監管。鼓勵各地區構建跨區域的統一(yī)市場準入服務系統，統一(yī)身份實名認證互認、統一(yī)名稱自主申報行業字詞庫、統一(yī)企業經營範圍庫，實現跨區域注冊登記無差别标準。
四、完善質量政策和技術體(tǐ)系，服務高質量發展
大(dà)力推進質量強國建設，深入實施質量提升行動，統籌推進企業、行業、産業質量提升，加強全面質量管理和質量基礎設施體(tǐ)系建設，全面提升産品和服務質量水平，塑造産品供給和需求良性互動的大(dà)市場。
（一(yī)）健全宏觀質量政策體(tǐ)系。
加強質量工(gōng)作頂層設計。科學編制和全面實施質量強國建設綱要，系統規劃和有效落實質量強國建設重點任務。大(dà)力實施國家标準化發展綱要、計量發展規劃。逐步完善大(dà)質量工(gōng)作機制，優化實施政府質量工(gōng)作考核，推動建立中(zhōng)央質量督察工(gōng)作機制。健全質量工(gōng)作部際聯席會議制度，形成質量工(gōng)作合力。
完善質量管理制度。建立健全質量統計監測體(tǐ)系，開(kāi)展高質量發展綜合績效評價，完善質量安全與質量發展監測指标。完善質量激勵政策，開(kāi)展中(zhōng)國質量獎評選表彰活動，建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗宣傳推廣機制，引導各行業加強全面質量管理。完善質量提升資(zī)金多元籌集和保障機制，加強對質量創新和質量提升的支持。
優化質量發展環境。推進“全國質量強市示範城市”、“全國質量品牌提升示範區”建設，發揮示範引領、輻射帶動作用。鼓勵各行業和廣大(dà)企業樹(shù)立崇尚質量、追求卓越的價值導向。廣泛開(kāi)展全國“質量月”等群衆性質量活動，提高全民質量意識。
（二）建設适配現代化經濟體(tǐ)系的質量基礎設施。
構建現代先進測量體(tǐ)系。加強以量子計量爲核心的先進測量體(tǐ)系建設，加快建立新一(yī)代國家計量基準，推進社會公用計量标準升級換代，制定一(yī)批關系國計民生(shēng)的重要計量技術規範。改革完善計量器具型式批準、檢定、法制監督等管理制度，對強制管理的計量器具目錄實施動态調整，完善商(shāng)品量、計量數據等量值監管制度。深入推進計量技術機構改革創新發展，探索計量校準市場和校準機構建設的有效途徑，規範計量校準市場，滿足市場對量值溯源和測試服務的需求。建立國家計量數據建設應用示範基地，提升國家産業計量測試和能源計量能力。積極參與國際計量比對，提升國際承認的校準與測量能力。
深化标準化改革創新。加快标準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，标準運用由産業與貿易爲主向經濟社會全域轉變，标準化工(gōng)作由國内驅動向國内國際相互促進轉變，标準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。持續優化政府頒布标準與市場自主制定标準協調配合的新型标準體(tǐ)系，推動一(yī)般性産品、服務标準由市場自主制定，建立健全政府頒布标準采信市場自主制定标準的機制。建立法規引用标準制度，強化法規與标準有效協調機制，運用标準支撐法規落地實施。加強标準化技術組織建設，提升國家标準研制和實施能力。加強國家技術标準創新基地和國家級标準驗證檢驗檢測點建設，提升标準化技術支撐水平。實施标準全生(shēng)命周期閉環管理，完善标準實施信息反饋與評估制度，建立國家标準動态維護機制。開(kāi)展對标達标專項行動，推動團體(tǐ)标準培優計劃和企業标準領跑者制度實施，消除标準制定團體(tǐ)培育發展的政策障礙，釋放(fàng)企業、社會團體(tǐ)标準化活力。
提高質量認證服務能力。加快構建統一(yī)管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體(tǐ)系，全面提升質量認證服務能力，打造一(yī)批具有國際競争力的認證品牌。推動完善重點産業質量認證制度體(tǐ)系，加大(dà)網絡安全認證制度推行力度，加快戰略性新興産業領域質量認證制度建設，大(dà)力推行高端品質認證和新型服務認證，加快研究和完善國家數據安全标準與認證認可體(tǐ)系。廣泛開(kāi)展質量管理體(tǐ)系認證升級行動。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。提升認證行業專業化集約化水平，優化行業布局結構，推動認證行業數字化發展。
加大(dà)認可和檢驗檢測改革創新力度。建立适應高質量發展需要的認可和檢驗檢測體(tǐ)系，實現檢測能力顯著增強、行業規範運行水平和社會公信力明顯提升。穩定事關人民群衆身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全等方面的檢驗檢測隊伍，建設強有力的權威實驗室。堅持市場化改革方向，積極推進事業單位性質的檢驗檢測認證機構改革，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。建立健全檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、激勵、保護政策和機制，推動檢驗檢測認證服務業做優做強。推進國家檢驗檢測認證公共服務平台示範區、檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設，完善檢驗檢測認證機構布局，引導檢驗檢測認證産業集約化發展。組織實施檢驗檢測促進重點産業優化升級行動，規劃建設一(yī)批高水平國家質檢中(zhōng)心和檢測實驗室。研發一(yī)批重要檢驗檢測技術和規定，提升綜合檢驗檢測能力。完善認可制度，加強認可機構管理，推進認可結果國際互認。
運用質量基礎設施改善市場環境。統籌質量基礎設施建設與應用，發揮計量、标準、認證認可、檢驗檢測等支撐作用，優化市場運行價值和信任傳遞機制。推進民生(shēng)計量建設，強化對食品安全、醫療衛生(shēng)、生(shēng)态環境等民生(shēng)領域的計量監管，築牢市場公平公正基礎。嚴格排污單位污染源自動監控（測）設備運維機構監管，嚴厲打擊自動監控（測）數據弄虛作假行爲。以涉及人民群衆身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全等方面産品和服務爲重點，建立統一(yī)的強制性國家标準體(tǐ)系。加強對重點強制性标準實施情況的監督檢查，加大(dà)對違反強制性标準行爲的查處力度。強化認證機構監管，健全認證機構資(zī)質持續符合性核查、認證活動全過程追溯、風險監測預警機制。完善檢驗檢測認證機構資(zī)質認定辦法，建立健全日常監督檢查與長效監管相結合的工(gōng)作機制，切實規範檢驗檢測認證市場秩序。
（三）深入實施質量提升行動。
擴大(dà)中(zhōng)高端産品供給。實施優質制造工(gōng)程，開(kāi)展中(zhōng)國品牌創建行動，制造業産品質量合格率提高到94%左右。強化質量監督管理措施，探索建立産品質量安全監管與服務雙向互動機制，深入開(kāi)展産品質量技術幫扶。健全集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标注冊管理制度，加強農産品商(shāng)标及地理标志(zhì)商(shāng)标注冊和保護，打造一(yī)批特色鮮明、競争力強、市場信譽好的區域品牌。推動消費(fèi)品國内外(wài)标準接軌，在醫用電(diàn)器、消毒用品、智能照明電(diàn)器、家用電(diàn)器、學生(shēng)用品、嬰童用品、老年用品等領域制修訂一(yī)批國家标準，積極推廣應用國際标準和國外(wài)先進标準。率先在化妝品、服裝、家紡、電(diàn)子産品等消費(fèi)品領域培育一(yī)批高端品牌。推進實施内外(wài)貿産品“同線同标同質”（以下(xià)稱“三同”）工(gōng)程。完善統一(yī)的綠色産品标準、認證、标識體(tǐ)系。
全面提高服務業品質。推動服務業企業公布實施服務質量承諾和執行标準。建立服務質量監測評價和結果通報制度。建立健全服務質量監管協同處置機制，強化重大(dà)服務質量事件評價考核工(gōng)作，加快制定市場監管領域重點服務行業監管目錄、流程和标準。推進服務市場信用體(tǐ)系建設，建立市場主體(tǐ)信用記錄，依法依規建立涉及人民群衆身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全等重點服務領域從業人員(yuán)失信懲戒制度。推進服務業标準化、品牌化建設，完善商(shāng)貿旅遊、家政服務、現代物(wù)流、醫療衛生(shēng)、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體(tǐ)育健身等服務業标準體(tǐ)系，加快電(diàn)子商(shāng)務、知(zhī)識産權、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技術等新興服務領域标準研制。健全服務質量認證體(tǐ)系，開(kāi)展服務認證示範活動，建立生(shēng)活性服務業質量認證制度。促進文化服務提質擴容。實施廣告業服務能力提升行動和公益廣告振興行動。
推動産品和服務融合發展。适應産品服務化、服務産品化趨勢，探索建立符合混合業态特點的市場準入制度。建立健全“商(shāng)品+服務”終端供應者主體(tǐ)責任制度。強化合同行政監管，完善與混合業态相适應的格式條款監管制度，引導重點行業經營者建立健全格式條款公示制度，建立合同示範文本庫。建立“商(shāng)品+服務”質量自我(wǒ)聲明公開(kāi)和監督制度。建立健全質量分(fēn)級制度。
五、堅守安全底線，強化消費(fèi)者權益保護
統籌發展和安全，深入貫徹“四個最嚴”要求，對涉及人民群衆身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全的特殊行業、重點領域，加強全覆蓋重點監管，強化消費(fèi)者權益保護，構建和完善産品設施安全可靠、人民群衆放(fàng)心消費(fèi)的安全大(dà)市場。
（一(yī)）推進食品安全标本兼治。
加強食品安全源頭治理。加強食品全鏈條質量安全監管，推進食品安全放(fàng)心工(gōng)程建設攻堅行動，加大(dà)重點領域食品安全問題聯合整治力度。提高糧食收儲質量，防止不符合食品安全标準的糧食流入口糧市場和食品生(shēng)産企業。加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物(wù)、緻病性微生(shēng)物(wù)等食品安全通用标準，推進産業發展和監管急需的食品安全基礎标準、産品标準、标簽标準、配套檢驗方法标準制修訂，完善食品添加劑、食品相關産品等标準。加快食品相關标準樣品研制。加強進口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風險。實施農産品原産地追溯促進行動，打造追溯管理規範、市場機制成熟、帶動能力強的農産品追溯标杆企業，推動全程追溯協作和示範推廣。
完善食品安全責任體(tǐ)系。落實食品安全責任制，堅持黨政同責，完善食品安全工(gōng)作評議考核辦法，推動食品安全屬地管理責任落實。夯實企業主體(tǐ)責任，督促企業全面加強質量安全管理，建立食品安全追溯體(tǐ)系，引導企業積極投保食品安全責任保險。嚴格落實監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實行業管理責任。強化食品生(shēng)産加工(gōng)、銷售和餐飲服務等各環節監管措施，改進提升以問題爲導向的監督檢查機制。
健全食品安全風險防控機制。進一(yī)步強化食品安全風險監測評估對監督管理的科學支撐，加強風險監測和監督管理各環節的信息化平台建設和信息共享。面向醫院、學校、托育機構等重點場所，科學布局食品安全風險監測點，提升風險監測覆蓋面和問題發現率。聚焦執法、司法重點難點問題，提高食品安全檢驗檢測和技術鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體(tǐ)系建設，鼓勵生(shēng)産經營企業、行業協會和第三方平台向政府信息平台開(kāi)放(fàng)數據。深化食品安全抽檢制度改革，明确監督抽檢、風險監測與評價性抽檢的功能定位，以功能爲導向優化實施機制，推進“你點我(wǒ)檢”、“你送我(wǒ)檢”常态化，強化抽檢監測的隐患排查和風險管控作用。穩步實現農産品和食品抽檢量每年5批次/千人目标，其中(zhōng)種養殖環節抽檢量每年2批次/千人。依托現有資(zī)源加強職業化食品安全檢查員(yuán)隊伍建設，完善相應技術職務體(tǐ)系，提高檢查人員(yuán)專業技能。加強食品安全風險預警交流體(tǐ)系建設。加大(dà)農産品質量安全風險評估力度。強化食品和農産品安全突發事件應急處置，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。
嚴懲重處食品安全違法行爲。研究修訂食品安全法及其配套法規制度，推動修訂完善刑法中(zhōng)危害食品安全犯罪和刑罰規定，加快推進修訂農産品質量安全法，推動農産品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動嚴重危害食品安全的制假售假行爲直接入刑。落實處罰到人要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員(yuán)加大(dà)懲處力度，大(dà)幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
（二）穩步提升藥品安全性有效性可及性。
優化管理方式促進新藥好藥加快上市。完善創新藥物(wù)、創新疫苗、醫療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批。健全符合中(zhōng)藥特點的審評審批體(tǐ)系，建立以臨床價值爲導向，中(zhōng)醫藥理論、人用經驗、臨床試驗相結合的中(zhōng)藥特色審評證據體(tǐ)系。建立國家藥物(wù)醫療器械創新協作機制，加強對重大(dà)創新藥研發的指導。鼓勵研制短缺藥品、兒童用藥品、防治重大(dà)傳染病藥品、公共衛生(shēng)方面急需藥品，鼓勵新藥境内外(wài)同步研發申報。繼續推進仿制藥質量和療效一(yī)緻性評價，完善與仿制藥相關的技術指導原則體(tǐ)系、一(yī)緻性評價政策和技術标準體(tǐ)系，進一(yī)步推動仿制藥質量提升。
加強藥品安全風險防範。構建全國藥品追溯協同平台，整合藥品生(shēng)産、流通、使用等環節追溯信息，從疫苗、血液制品、特殊藥品等推開(kāi)，逐步實現重點類别藥品來源可溯、去(qù)向可追。開(kāi)展常态化藥品風險隐患排查治理，建立健全國家藥物(wù)警戒體(tǐ)系和醫療器械不良事件監測體(tǐ)系，落實藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人主體(tǐ)責任，推進建設藥品不良反應、醫療器械不良事件監測哨點。科學制定抽檢計劃，優化生(shēng)産、經營、使用等環節抽檢比例，加大(dà)對高風險重點産品的抽檢力度。強化應對突發重特大(dà)公共衛生(shēng)事件中(zhōng)檢驗檢測、體(tǐ)系核查、審評審批、監測評價等工(gōng)作的統一(yī)指揮與協調，提升藥品監管應急處置能力。
完善藥品安全監管制度。加強藥物(wù)臨床試驗核查，嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品等生(shēng)産質量管理規範，對重點生(shēng)産企業開(kāi)展全覆蓋檢查。開(kāi)展藥品質量提升行動，健全生(shēng)物(wù)制品等高風險産品标準制定工(gōng)作機制，提高藥品、醫療器械、化妝品标準。改革和完善疫苗監管體(tǐ)制機制，提高省級藥品檢驗檢測機構對轄區内生(shēng)産的主要疫苗品種批簽發能力。深入開(kāi)展無菌植入性醫療器械監督檢查、化妝品“線上淨網、線下(xià)清源”等專項整治行動，切實規範藥品、醫療器械、化妝品市場秩序。
（三）保障特種設備運行安全。
強化特種設備安全風險監控體(tǐ)系建設。優化特種設備監管信息化建設基礎和應用環境，推動國家與地方監管數據互聯互通，增強數據分(fēn)析和信用管理功能，完善全國統一(yī)的特種設備信息公示查詢系統。加強特種設備風險預警與應急處置能力建設，提高安全風險識别和防控能力。推動特種設備使用單位開(kāi)展風險分(fēn)級管控，從源頭上系統辨識風險、防控風險。完善生(shēng)産單位、檢驗檢測機構和人員(yuán)資(zī)格信息等特種設備基礎數據庫。以電(diàn)梯、氣瓶和移動式壓力容器、叉車(chē)等爲重點，建立健全特種設備質量安全管理追溯體(tǐ)系。推動特種設備生(shēng)産企業加大(dà)研發投入，建立科學嚴密、反應及時的風險防範系統。完善鍋爐安全、節能、環保三位一(yī)體(tǐ)的監管體(tǐ)系，以實現碳達峰碳中(zhōng)和目标爲導向，進一(yī)步提升鍋爐節能環保水平。
加強特種設備安全隐患治理。嚴格落實特種設備生(shēng)産和使用單位安全管理主體(tǐ)責任。健全特種設備風險管控、隐患治理雙重預防機制，完善雙重預防體(tǐ)系、标準、規範。加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點設備的監管和隐患排查，确保安全規範使用特種設備。紮實推進特種設備安全專項整治三年行動，深入開(kāi)展危化品相關特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電(diàn)梯、電(diàn)站鍋爐、大(dà)型遊樂設施等安全隐患專項治理和“回頭看”。建立重大(dà)活動、重大(dà)項目特種設備安全保障工(gōng)作機制。适應科技創新和能源變革需要，加強和完善對涉氫特種設備的監管。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分(fēn)析與應急能力建設。
完善特種設備安全保障市場化機制。積極引入商(shāng)業保險等市場化手段，鼓勵電(diàn)梯、氣瓶等特種設備生(shēng)産和使用單位投保相關保險，發揮保險的他律和風險分(fēn)擔作用，推廣電(diàn)梯按需維保、“物(wù)聯網+維保”，探索“保險+服務”模式。推進特種設備檢驗檢測改革，突出市場監管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性，做優做強檢驗技術機構，有序引入社會檢驗檢測力量作爲補充。鼓勵符合條件的企業開(kāi)展自檢工(gōng)作，提高特種設備安全檢測和服務能力。
（四）加強工(gōng)業産品質量安全監管。
創新生(shēng)産用工(gōng)業品監管制度。根據生(shēng)産用工(gōng)業品的用途和市場交易特點，創新監管方式和手段，更加注重運用市場機制，采取認證檢測等方式保證産品質量安全。推動企業建立産品質量安全承諾制度，督促落實産品質量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隐患等制度，鼓勵企業投保産品質量安全責任保險。完善CCC認證制度，建立科學合理的認證目錄動态調整機制。探索強制性産品标識制度，按照不同風險等級分(fēn)别采用第三方認證、自我(wǒ)聲明等多種符合性評價方式。
加大(dà)消費(fèi)品安全監管力度。推動企業建立主要消費(fèi)品質量安全追溯體(tǐ)系，記錄重點環節過程信息，實現産品質量安全問題可追溯。健全缺陷産品召回制度，加強大(dà)中(zhōng)型客貨車(chē)、新能源汽車(chē)與智能網聯汽車(chē)、智能家居、兒童用品、電(diàn)子電(diàn)器等重點産品召回管理，強化重大(dà)案件調查與召回後續監督工(gōng)作，完善缺陷産品召回技術支撐體(tǐ)系。完善産品傷害監測制度，拓寬監測信息采集渠道，增加監測點，推進産品傷害預防幹預。完善産品質量安全事故強制報告和調查處理制度，提高質量安全事故人身傷害賠償标準。
提升産品事中(zhōng)事後監管能力。完善産品質量監督抽查制度，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動态管理，優化抽查技術方法，加大(dà)聯動抽查力度，提高流通領域抽查比率，強化對質量失信企業的跟蹤抽查，提高不合格産品發現能力。強化監督抽查後處理，及時封存不合格産品，嚴防流入市場。加強CCC認證目錄内産品監管，加大(dà)對無證出廠、銷售CCC認證目錄内産品等違法行爲的打擊力度。嚴厲查處質量低劣、違反強制性标準、存在安全風險的産品，堅決防範和遏制質量安全事故。強化棉花種植、交售、收購、加工(gōng)、銷售、承儲等環節全鏈條質量監管，保證監管棉、儲備棉等纖維質量安全。強化工(gōng)業産品質量安全評估，建立健全産品質量安全監測預警制度。根據安全評估結果，制定實施重點工(gōng)業産品質量安全監管目錄，加強對關系人民群衆身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全的重點産品監管。
（五）提高消費(fèi)者權益保護水平。
加強消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。針對新型消費(fèi)領域維權熱點，提高消費(fèi)者自我(wǒ)預防風險、依法維權能力。加強消費(fèi)投訴信息分(fēn)析，及時發布消費(fèi)風險報告。推行消費(fèi)投訴信息公示，建立健全消費(fèi)後評價制度，減少消費(fèi)領域信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費(fèi)體(tǐ)察、服務評議、調查點評等方式，及時發布消費(fèi)警示。
建立消費(fèi)糾紛多元化解機制。簡化消費(fèi)争議處理程序，鼓勵小(xiǎo)額消費(fèi)糾紛案件通過小(xiǎo)額訴訟程序快速處理。完善消費(fèi)糾紛在線解決機制，推進地方12345熱線平台和全國12315平台互聯互通與信息共享，推動12315平台一(yī)體(tǐ)化建設，全量歸集市場監管投訴舉報數據，實現對市場環境和消費(fèi)環境的統一(yī)動态研判。健全行政機關、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費(fèi)争議多元化解機制。
加大(dà)消費(fèi)維權行政執法和司法保護力度。提高對重大(dà)維權事件的快速反應、及時處置和輿論引導能力。完善12315平台“五級循環聯動”效能評價體(tǐ)系。健全“訴轉案”工(gōng)作機制，切實提高經營者侵害消費(fèi)者合法權益的違法成本。健全消費(fèi)者公益訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費(fèi)者的司法保護。支持消費(fèi)者協會行使公益性訴訟權利。
推進消費(fèi)維權制度建設。大(dà)力開(kāi)展放(fàng)心消費(fèi)創建活動，鼓勵實施線下(xià)購物(wù)無理由退貨，探索推行異地、異店(diàn)退換貨制度。改革完善産品質量“三包”制度，探索建立第三方質量争議處理機制。完善預付卡消費(fèi)部門聯合治理機制，加強商(shāng)務、文化、體(tǐ)育、教育、交通等領域單用途預付卡行業管理。加強醫療、健康、托育服務和老齡産業等市場監管，依法打擊非法醫療美容等違法行爲。持續完善政府、企業、行業協會、消費(fèi)者、媒體(tǐ)等多位一(yī)體(tǐ)的消費(fèi)維權格局，優化維權流程，降低維權成本。探索建立維權處理結果消費(fèi)者反饋評價機制。健全消費(fèi)者個人信息保護機制。
六、構建現代化市場監管體(tǐ)系，全面提高市場綜合監管效能
完善基礎制度，健全體(tǐ)制機制，創新監管工(gōng)具，加強科技支撐，統籌運用市場、法律、技術、标準、信用、行政等多種手段，提升市場綜合監管能力，提高市場監管現代化水平。
（一(yī)）完善市場監管基礎制度。
健全市場監管法律體(tǐ)系。全面推進市場監管法治建設，加快推動相關法律法規立改廢釋，形成系統完備、科學規範、運行有效的市場監管法律規範體(tǐ)系。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動新經濟監管等領域立法。加強配套規章制定，細化法律法規要求，提高監管規則體(tǐ)系化水平。健全規章和規範性文件清理工(gōng)作機制，持續清理市場監管領域規章和規範性文件，推進市場監管規則統一(yī)。充分(fēn)發揮執法指南(nán)對市場活動的引導作用，分(fēn)行業分(fēn)領域制定執法指南(nán)，制定重點行業綜合性執法指南(nán)。注重以案普法，加大(dà)以案釋法力度，建立市場監管指導性案例發布機制。
提高市場監管基礎制度的科學化水平。健全公平競争制度，完善公平競争政策框架，構建覆蓋事前事中(zhōng)事後的公平競争政策實施機制。完善知(zhī)識産權保護制度，推動專利、商(shāng)标、著作權等領域法律法規修訂。有重點、分(fēn)領域加強和完善市場主體(tǐ)信用監管制度措施，促進信用賦能市場監管加快落地見效。健全市場交易監管規則，推動計量法、消費(fèi)者權益保護法實施條例等制修訂。健全産品質量安全監管制度，加快推進産品質量法等工(gōng)業産品質量安全監管法律法規制修訂，着力解決違法成本低、維權成本高等問題。
推進市場監管制度型開(kāi)放(fàng)。完善市場監管國際合作體(tǐ)系和對港澳台交流機制。深入開(kāi)展雙邊交流與合作，積極參與國際組織和多邊機制，服務共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展。加強公平競争政策國際協調，積極穩妥推進競争議題談判，加強競争執法國際合作。深入參與數字經濟國際治理，主動參與數字領域國際标準制定。推進我(wǒ)國知(zhī)識産權有關法律規定域外(wài)适用，加強跨境知(zhī)識産權保護協作安排。積極參與質量基礎設施領域的國際組織活動，實質性參與國際标準及規則制定，推動計量、标準對接以及合格評定結果互認。深化産品質量安全監管和消費(fèi)者權益保護國際合作，強化食品、藥品和特種設備安全監管合作，推進我(wǒ)國産品召回信息在國際組織和平台公開(kāi)共享。健全完善技術性貿易措施體(tǐ)系，提升應對新興技術性貿易措施能力，促進外(wài)貿發展，引領轉型升級。
（二）完善市場監管體(tǐ)制機制。
優化監管事項層級配置。合理劃分(fēn)市場監管各層級權責事項，形成有利于發揮各層級履職優勢的職能體(tǐ)系。堅持屬地管理和分(fēn)級管理相結合，根據監管事項風險範圍、專業要求合理配置監管資(zī)源。支持基層監管能力建設，确保基層市場監管部門對下(xià)放(fàng)的監管權限接得住、管得好。建立并動态調整市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明确案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分(fēn)。
強化跨部門綜合監管。編制并動态調整市場監管權責清單，實現權責一(yī)緻、依法監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清行業管理和市場監管職責邊界，加強行業準入和市場主體(tǐ)登記協同。健全市場監管領域議事協調工(gōng)作制度，完善行業管理和市場監管定期會商(shāng)溝通協調、重要情況及時通報、重點工(gōng)作協調聯動等機制。完善市場監管部門與司法機關之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。
深化綜合執法改革。加強對地方市場監管綜合執法改革的指導，推動形成與統一(yī)市場監管相适應的執法模式。建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制，地市級以上市場監管部門加強對重大(dà)跨區域案件的查辦、指導，實行重大(dà)案件挂牌督辦、指定管轄、公開(kāi)通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。統籌綜合執法和專業執法，探索建立分(fēn)類執法機制，對市場秩序類、産品安全類、質量标準類等不同類型予以分(fēn)類指導，推進專業化執法，提高綜合執法效能。加強職業化專業化執法隊伍建設，健全執法人才庫和專家庫，加快培養跨領域跨專業的複合型執法人才，對于專業性技術性較強的執法崗位原則上實行專人專崗。
（三）創新豐富市場監管工(gōng)具。
完善階梯式監管工(gōng)具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創新和豐富普法宣傳、合規指南(nán)、行政指導、行業公約、公開(kāi)承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實現規範市場行爲、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防爲先、重在引導，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一(yī)步創新引導市場主體(tǐ)自我(wǒ)規範的監管方式。對主觀惡意較大(dà)、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群衆身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全的違法行爲，依法予以嚴懲。
完善市場化社會化多元監管工(gōng)具。遵循經濟規律，運用市場機制推動主體(tǐ)責任和監督責任落實，加強企業信用信息深度開(kāi)發利用，引導市場根據企業信用狀況評估交易風險。創新社會監督引導方式，在涉及人民群衆身體(tǐ)健康和生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全的領域強化舉報制度，落實内部舉報人獎勵政策。注重發揮行業協會商(shāng)會專業優勢，支持協會商(shāng)會加強行業自律。建立完善市場監管領域新聞傳播和交流協作機制，強化輿情監測，提高發現和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。
（四）健全信用監管長效機制。
完善信息歸集公示機制。強化跨地區、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動國家企業信用信息公示系統全面歸集市場主體(tǐ)信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平台、國家“互聯網+監管”系統等實現信息共享。整合市場監管領域涉企信息，實現登記注冊、行政審批、生(shēng)産許可、監督抽查、産品認證、行政處罰等信息“應歸盡歸”，及時将企業登記注冊信息推送至有關主管部門。健全信息歸集标準規範，建立信用記錄核查機制，确保信用記錄真實、準确。
完善信用約束激勵機制。強化市場監管領域經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工(gōng)作，建立市場監管部門統一(yī)的嚴重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關責任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制，明确認定依據、标準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規建立失信懲戒措施清單，動态更新并向社會公開(kāi)。推行守信聯合激勵。完善失信市場主體(tǐ)信用修複機制，依法合理設定信用修複條件和影響期限。
完善信用風險分(fēn)類管理機制。結合“互聯網+監管”系統企業信用評價結果、公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等，進一(yī)步提高信用監管科學化水平。明确企業信用風險分(fēn)類标準，根據企業信用等級确定差異化的監管措施，與“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管、專業領域風險防控等有機結合，提高監管及時性、精準性、有效性。編制企業信用監管指數，動态優化指标模型，發揮信用監管指數在行業性、區域性監管中(zhōng)的導向作用。全面建立市場主體(tǐ)信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監管各業務領域。強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工(gōng)業産品質量安全等領域信用監管專門制度，提升産品質量安全綜合治理水平。建立告知(zhī)承諾事項信用監管制度，加強對市場主體(tǐ)信用狀況的事中(zhōng)事後核查，将信用承諾履行情況納入市場主體(tǐ)信用記錄。
（五）增強市場監管基礎能力。
加快推進智慧監管。充分(fēn)運用互聯網、雲計算、大(dà)數據、人工(gōng)智能等現代技術手段，加快提升市場監管效能。建立市場監管與服務信息資(zī)源目錄和标準規範體(tǐ)系，全面整合市場監管領域信息資(zī)源和業務數據，深入推進市場監管信息資(zī)源共享開(kāi)放(fàng)和系統協同應用。
加強科技支撐體(tǐ)系建設。鼓勵市場監管領域科研創新，加強市場監管重點領域關鍵技術攻關和先進裝備研制，布局一(yī)批國家和部門科技創新基地。重點推進中(zhōng)國标準化研究院國家标準館建設工(gōng)程和昌平實驗基地二期建設工(gōng)程、中(zhōng)國計量科學研究院實驗基地二期建設工(gōng)程、國家食品質量安全檢（監）測能力建設工(gōng)程、國家消費(fèi)品質量安全風險監測預警能力建設工(gōng)程等建設，全面提升市場監管科技支撐能力。
加強基層基礎能力建設。加快市場監管所條例立法工(gōng)作，推進基層市場監管标準化規範化建設。統籌各方資(zī)源，改善基層市場監管部門業務用房、執法車(chē)輛、檢驗檢測和執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水平。
加強人才隊伍建設。健全人才引進、培養、使用、評價、激勵機制，統籌推進市場監管人才隊伍建設。加快高水平市場監管智庫和綜合型研究機構建設，加強重大(dà)理論和實踐問題戰略研究、決策咨詢，開(kāi)展人才需求分(fēn)析。推進市場監管人才培養，加快相關學科專業建設，培養符合市場監管現代化需求的後備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網絡數據監管、知(zhī)識産權、質量技術等重點專業領域，着力培養引進一(yī)批“高精尖缺”人才。組織開(kāi)展綜合執法大(dà)練兵，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監管文化建設，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監管工(gōng)作的責任感和使命感。
第四章 保障措施
健全規劃實施保障機制，更好推動各地區、各有關部門履職盡責，最大(dà)程度激發各類市場主體(tǐ)、行業組織和社會各界的積極性，形成推動市場監管工(gōng)作的強大(dà)合力。
一(yī)、強化組織領導
加強黨對市場監管工(gōng)作的全面領導，建立統一(yī)領導、部門協同、上下(xià)聯動的工(gōng)作體(tǐ)系，推動規劃目标任務如期完成。各地區、各有關部門要把推進市場監管現代化作爲推動經濟社會發展的重大(dà)戰略任務，根據工(gōng)作實際和财力可能統籌加強市場監管能力建設，爲市場監管工(gōng)作創造良好的政策環境、體(tǐ)制環境和法治環境。
二、落實職責分(fēn)工(gōng)
各地區、各有關部門要強化責任意識，按照職責分(fēn)工(gōng)，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體(tǐ)實施方案，進一(yī)步壓實各方責任，明确工(gōng)作重點，細化工(gōng)作舉措，推動規劃有效落實。各地區要把規劃目标任務納入政府工(gōng)作部署，建立規劃實施長效機制，通過優化市場環境促進地方經濟發展。各有關部門要立足職責定位，完善工(gōng)作機制，把規劃提出的目标任務納入年度工(gōng)作部署，抓好本領域市場監管重點任務落實。
三、鼓勵探索創新
各地區要鼓勵基層大(dà)膽探索，針對規劃實施中(zhōng)的痛點、難點問題，支持有條件的地區先行先試，創新工(gōng)作思路和方法，積極探索積累務實管用、科學精準的具體(tǐ)舉措，不斷豐富完善有關政策措施。各有關部門要深入研究市場監管工(gōng)作中(zhōng)的全局性、戰略性、前瞻性問題，夯實市場監管的理論基礎，推動市場監管創新發展。
四、加強評估考核
市場監管總局要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分(fēn)析，研究構建科學反映市場監管成效的指标體(tǐ)系，組織開(kāi)展規劃實施動态監測、中(zhōng)期評估和總結評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決規劃實施中(zhōng)存在的問題，重要情況及時報告國務院。各地區要将規劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，報告規劃落實情況，确保規劃落地見效。
五、引導社會參與
加大(dà)宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀規劃的重要意義、目标任務和重點舉措，鼓勵引導各類市場主體(tǐ)、行業組織、廣大(dà)消費(fèi)者和新聞媒體(tǐ)積極參與市場監管工(gōng)作，營造良好社會氛圍。拓寬社會參與渠道，以适當方式及時公開(kāi)規劃實施情況，主動接受社會監督。
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