各省、自治區、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵團市場監管局（廳、委）：
加強知(zhī)識産權保護是建設創新型國家的内在要求，是促進高質量發展的重要舉措。近年來，各級市場監管部門将保護知(zhī)識産權作爲市場監管綜合執法的重要内容，針對商(shāng)标、專利等領域侵權假冒違法行爲，持續加大(dà)知(zhī)識産權執法力度，有力保護了權利人的合法權益，維護了創新發展的良好環境。當前，侵權假冒行爲越來越呈現出線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化運作、跨區域、鏈條化的特點，知(zhī)識産權執法工(gōng)作面臨新的挑戰。爲進一(yī)步加強知(zhī)識産權執法工(gōng)作，現提出以下(xià)意見：
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)和二十屆曆次全會精神，認真落實《知(zhī)識産權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知(zhī)識産權保護和運用規劃》，加強知(zhī)識産權執法的法治保障，積極創新和轉變執法方式，建立完善知(zhī)識産權執法機制，強化對大(dà)案要案的組織查辦和督查督辦，依法平等保護各類經營主體(tǐ)的知(zhī)識産權，爲創新驅動發展戰略實施提供有力支撐。
（二）基本原則。
發揮綜合優勢。深入落實黨中(zhōng)央、國務院關于完善知(zhī)識産權管理體(tǐ)制的決策部署，深化綜合行政執法改革和打擊侵權假冒工(gōng)作協調機制改革優勢，全面履行知(zhī)識産權執法職責，綜合運用多種法律手段，依法打擊侵權假冒違法行爲。
堅持打建結合。針對重點産品、重點領域、重點市場、重點環節，持續加大(dà)執法力度，堅決遏制侵權假冒多發勢頭。加強制度機制建設，完善知(zhī)識産權執法保障措施，不斷提高執法效能。
加強協作聯動。積極創新執法方式，推進線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化執法，加強跨區域協作、跨部門協同和上下(xià)級聯動，由區域内、單環節執法向跨區域、全鏈條執法轉變，形成對侵權假冒違法行爲的追蹤溯源和聯合打擊态勢。
強化技術支撐。運用智慧監管手段爲執法辦案賦能，加強大(dà)數據、雲計算、移動互聯網等信息技術在執法中(zhōng)的應用，加大(dà)對相關數據信息的整合、分(fēn)析和研判力度，提高對侵權假冒違法行爲的挖掘和精準打擊能力。
調動多方參與。發揮行業組織的行業自律和協調管理作用，引導權利人積極維權，鼓勵社會公衆參與社會監督，充分(fēn)調動各方積極性，構建行業組織、企業、媒體(tǐ)、公衆參與支持知(zhī)識産權執法的工(gōng)作格局。
（三）主要目标。到2025年，知(zhī)識産權全鏈條執法機制更加完善，網絡環境下(xià)執法辦案難題得到有效破解，知(zhī)識産權執法的法治化、智能化、規範化水平明顯提升，商(shāng)标、專利等領域侵權假冒突出問題得到有效治理，行政執法、行業自律、企業維權、社會監督協調運作的知(zhī)識産權執法體(tǐ)系基本建成。
二、突出執法重點
（一(yī)）加強重點産品執法。以關系人民群衆生(shēng)命健康、财産安全的食品藥品、農資(zī)、電(diàn)子産品、家用電(diàn)器、汽車(chē)配件和侵權假冒多發的服飾箱包等日用消費(fèi)品爲重點，嚴厲查處商(shāng)标侵權、假冒專利等違法行爲。聚焦初級農産品、加工(gōng)食品、道地藥材、手工(gōng)藝品等，加大(dà)對地理标志(zhì)侵權假冒違法行爲的查處力度。圍繞舉辦國際性、全國性的重要展會及體(tǐ)育、文化活動等，加強官方标志(zhì)和特殊标志(zhì)執法。
（二）加強重點領域執法。加強互聯網領域知(zhī)識産權執法，嚴厲查處網絡銷售、直播帶貨中(zhōng)侵權假冒違法行爲，督促電(diàn)子商(shāng)務平台經營者、平台内經營者落實“通知(zhī)—删除—公示”責任。加強外(wài)商(shāng)投資(zī)領域和老字号品牌的知(zhī)識産權保護，集中(zhōng)解決企業反映比較集中(zhōng)的問題，加大(dà)對假冒仿冒相關公衆所熟知(zhī)的商(shāng)标、惡意搶注商(shāng)标等違法行爲的打擊力度，依法平等保護内外(wài)資(zī)企業的知(zhī)識産權。
（三）加強重點市場執法。以近年來侵權假冒案件多發、輿情關注和舉報投訴較多的商(shāng)品交易市場爲重點，加大(dà)違法線索摸排和整合分(fēn)析力度，嚴厲查處商(shāng)标侵權、假冒專利、假冒地理标志(zhì)等違法行爲。在節假日等消費(fèi)高峰時段，加強對農村(cūn)和城鄉接合部市場的執法檢查，從零售端入手，深挖侵權假冒商(shāng)品銷售網絡和生(shēng)産源頭，鏟除違法産業鏈條。
（四）加強重點環節執法。推動實施《商(shāng)标代理監督管理規定》《規範商(shāng)标申請注冊行爲若幹規定》，嚴厲查處惡意申請注冊商(shāng)标、以欺騙或者其他不正當手段申請注冊商(shāng)标和商(shāng)标代理違法行爲。按照《商(shāng)标印制管理辦法》等有關規定，嚴厲查處違法印制商(shāng)标行爲。按照《專利代理條例》《專利代理管理辦法》等有關規定，依法查處專利代理違法行爲，維護知(zhī)識産權代理行業秩序。
三、強化支撐保障
（一(yī)）推進嚴格規範公正文明執法。嚴格執行《市場監督管理行政處罰程序規定》，提升執法的統一(yī)性和規範化水平。按照《市場監督管理執法監督暫行規定》，加強知(zhī)識産權執法評議、案卷評查和糾正，強化層級監督。梳理分(fēn)析商(shāng)标、專利領域執法的難點堵點問題，研究制定執法工(gōng)作指引，規範自由裁量标準。深入開(kāi)展公正文明執法行風建設，推進分(fēn)類、精準執法，把握好時度效，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，保障行政執法的法律效果和社會效果相統一(yī)。
（二）健全完善執法機制。深入剖析互聯網領域違法行爲規律，推動完善網絡環境下(xià)調查取證制度規範，構建線上線下(xià)結合、上下(xià)聯動、區域協作的全鏈條執法機制。支持有條件的地方開(kāi)展試點，建立完善執法部門與平台經營者、權利人的溝通合作機制，依托電(diàn)商(shāng)平台大(dà)數據資(zī)源、快遞物(wù)流等信息和跨部門銜接、跨區域協作機制，打通生(shēng)産、流通、銷售等環節，強化全鏈條執法、源頭打擊。完善行刑銜接機制，加強與公安機關的信息共享、情況通報、線索研判，對于重大(dà)複雜(zá)案件，視情請公安機關提前介入，增強對侵權假冒違法行爲的打擊合力。
（三）強化執法技術支撐。充分(fēn)發揮智慧監管在線索摸排、情報分(fēn)析、調查取證等方面的作用，加快推進全國統一(yī)的市場監管執法辦案系統建設。利用網絡交易監測系統和12315平台，多方彙集違法線索，加強對違法信息的梳理研判，提高對違法行爲的發現、甄别、挖掘和精準打擊能力。結合開(kāi)展“數字+執法”能力提升三年行動，加強和規範執法數據報送、情報實時歸集、線索科學分(fēn)析、數據有效利用，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準防範化解風險隐患。
（四）充分(fēn)利用社會資(zī)源。加強與行業協會及商(shāng)标、專利、地理标志(zhì)等領域社會組織、中(zhōng)介機構的溝通聯系，發揮其對成員(yuán)的行爲導引、規則約束、權益維護及公共服務作用，爲執法辦案提供必要支持。健全知(zhī)識産權權利人聯系名錄，發揮權利人在侵權調查、商(shāng)品鑒别、信息溯源中(zhōng)的作用。加強新聞媒體(tǐ)的輿論監督和正面引導，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公衆舉報違法行爲。建立由高校教授、專家學者、知(zhī)名律師等組成的專家庫，爲執法提供法律咨詢和專業技術等方面服務，探索建立專家意見書(shū)制度。鼓勵各地建立技術調查官參與知(zhī)識産權執法的制度。
（五）加強執法能力建設。實施知(zhī)識産權執法人才建設發展計劃，通過舉辦培訓班和開(kāi)設網絡課程等方式，強化業務培訓和崗位練兵，提高執法人員(yuán)的法律素養和業務水平。分(fēn)層級、分(fēn)片區、分(fēn)類型組織開(kāi)展典型案件分(fēn)析研讨，持續舉辦電(diàn)子數據取證大(dà)比武等活動，着力提高網絡環境下(xià)辦案技能。定期編發知(zhī)識産權典型案例，以案釋法，交流案件查辦和執法實務經驗。針對知(zhī)識産權行政執法中(zhōng)的重大(dà)疑難複雜(zá)問題，加強與知(zhī)識産權管理部門、司法機關的交流研讨，推動行政執法與司法标準的統一(yī)。
四、組織實施
（一(yī)）加強組織領導。各級市場監管部門要高度重視知(zhī)識産權執法工(gōng)作，結合市場監管綜合執法改革，建立完善知(zhī)識産權執法制度機制，着力構建上下(xià)統一(yī)協調、優化協同高效的執法體(tǐ)系。省級市場監管部門要加強對本省（區、市）知(zhī)識産權執法工(gōng)作的組織領導，發揮好統籌協調和上下(xià)貫通作用，市、縣級市場監管部門要發揮執法辦案主力軍作用，嚴格依法履職盡責。要結合本地實際，研究确定執法重點，完善政策措施，推動知(zhī)識産權執法工(gōng)作持續深入開(kāi)展。發揮好質量強國建設協調推進工(gōng)作機制作用，統籌強化打擊侵權假冒工(gōng)作，完善跨部門、跨層級的知(zhī)識産權執法協同工(gōng)作體(tǐ)系。
（二）發揮系統集成優勢。牢固樹(shù)立全鏈條辦案理念，查辦個案要深挖生(shēng)産源頭和銷售網絡，發現違法行爲涉及外(wài)地的，要将有關情況及時通報涉案地市場監管部門，協同查處上下(xià)遊關聯違法行爲。對于重大(dà)跨區域案件，上級市場監管部門要統一(yī)組織執法行動，協調開(kāi)展“集群作戰”；對于複雜(zá)案件及查處難度較大(dà)的案件，上級市場監管部門要實施挂牌督辦。下(xià)級市場監管部門發現的重大(dà)跨區域案件線索，可報請上級市場監管部門指定管轄或組織查辦，重大(dà)跨省域線索上報總局協調處置。
（三）強化工(gōng)作指導。建立完善業務咨詢和請示答複制度，對于執法辦案中(zhōng)遇到的重大(dà)疑難複雜(zá)問題，本級市場監管部門研究難以解決的，應當逐級向上級市場監管部門請示，上級市場監管部門要及時研究予以答複。對于涉及商(shāng)标專利注冊登記、權屬及代理等相關情況，可征求業務主管部門意見。健全總局和省、市、縣級知(zhī)識産權執法聯絡體(tǐ)系，确立執法聯絡員(yuán)，搭建快捷高效的交流溝通平台。完善案例發布制度，定期篩選發布具有典型性和指導性的案件。
（四）加大(dà)宣傳普法力度。堅持執法和普法有效融合，通過案件公開(kāi)、媒體(tǐ)曝光、專家點評等方式，加強典型案件解讀，發揮辦案的警示震懾效應，引導經營者守法誠信經營。密切關注輿情動态，加強分(fēn)析研判，及時回應社會關切。圍繞“3·15”“4·26”“5·10”“12·4”等重要節點，組織開(kāi)展知(zhī)識産權執法集中(zhōng)宣傳活動，展示執法成效、宣傳先進典型，引導社會公衆自覺抵制侵權假冒行爲，增強全社會的知(zhī)識産權保護意識，爲創新驅動發展戰略實施營造良好社會氛圍。
市場監管總局
2023年8月8日
（此件公開(kāi)發布）
京公網安備11010502045875