6月19日，海南(nán)省五屆人大(dà)常委會第十五次會議 聽(tīng)取和審議了省人大(dà)常委會執法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告。《法制日報》記者從報告中(zhōng)獲悉，海南(nán)的食品安全工(gōng)作，在監管信息化建設、應急值守、全系統直報體(tǐ)系建設和食品安全監管等方面的成效顯著，尤其是率先推行“食藥監管+公安”的聯打辦案新模式，在具體(tǐ)監管工(gōng)作中(zhōng)大(dà)量實施清單式管理，走在了全國的前列。
建立健全食品安全監管機制
自2009年6月《食品安全法》正式頒行以來，海南(nán)省各級政府和各有關職能部門，采取了一(yī)系列措施，全省食品安全總體(tǐ)上處于平穩、有序、可控、安全的狀态，人民群衆的飲食安全和生(shēng)命健康得到有效保障。
報告指出，2013年12月12日，新組建的省食品藥品監督管理局正式挂牌成立，将質監、工(gōng)商(shāng)、商(shāng)務部門的食品安全監管職能全部并入，實行省級以下(xià)垂直管理體(tǐ)制。2014年1月，順利完成地市級、縣（區）級和鄉鎮（街道）三級食藥監管機構體(tǐ)制改革， 217個鄉鎮（街道）全部設立食品藥品監管所，監管觸角直接延伸到基層最小(xiǎo)行政單元。
記者了解到，海南(nán)省在全國率先推行“食藥監管+公安”的聯打辦案新模式，2014年9月11日設立省聯合打擊食品藥品違法犯罪協調辦公室，由公安機關派出警員(yuán)常駐食藥監管部門，對涉及食品安全的案件實行“統一(yī)調配、統一(yī)指揮、聯合辦案”，有效解決了行刑銜接不暢的問題，被認爲是行刑銜接的海南(nán)實踐。
據統計，自“省聯打辦”成立以來，相繼端掉了存儲銷售走私凍肉、用甲醛浸泡牛百葉和鳳爪、用工(gōng)業松香加工(gōng)豬頭肉等制售有害食品“黑窩點”94個，數量超過前幾年總和。其中(zhōng)，移送公安機關案件27起，20人被采取強制措施，7人被批捕，10人被判刑。2015年7月1日前，全省各市縣食藥監管局将全部設立聯打辦。
報告還稱，海南(nán)省開(kāi)啓農産品質量安全田頭監管3G系統建設、肉菜流通追溯體(tǐ)系建設和水産品質量安全追溯體(tǐ)系建設，逐步建立食品安全追溯體(tǐ)系。下(xià)一(yī)步，追溯體(tǐ)系建設将進一(yī)步擴大(dà)追溯覆蓋範圍，在食用農産品種植、養殖和食品生(shēng)産、流通、餐飲服務全環節、全鏈條實現信息共享、形成監管合力。
增強檢驗檢測能力預防隐患
提升檢驗檢測能力，開(kāi)展食品安全風險監測，既可以爲食品安全監管提供有力的技術支撐，又(yòu)可以及時發現風險隐患。
對此，報告顯示，目前海南(nán)有獲資(zī)質認定的食品檢驗檢測機構9家。各種設備儀器的配備參照國家标準進行建設，基本滿足檢驗檢測技術需要。2014年8月，爲從根本上解決省級食品檢驗檢測能力不足的問題，決定投入1.1億元建設省食品檢驗檢測中(zhōng)心，目前該中(zhōng)心大(dà)樓建設項目已經順利開(kāi)工(gōng)，計劃2016年6月交付使用。
近年來，海南(nán)省每年除了完成國家抽檢任務外(wài)，針對本省實際，重點對種植養殖基地、中(zhōng)小(xiǎo)學校食堂等食品加強抽檢。根據省食藥監管部門2014年的抽檢結果，主要食用農産品抽檢合格率爲93.9%、生(shēng)産加工(gōng)環節食品抽檢合格率爲94.7%、流通環節食品抽檢合格率爲93.9%、餐飲服務環節抽檢合格率爲93.3%，各環節食品抽檢合格率維持在較高水平。
報告稱，海南(nán)構建了以省疾控中(zhōng)心爲龍頭，海口、三亞、瓊海、儋州區域重點疾控中(zhōng)心爲骨幹，17個市縣疾控機構爲基礎，26家醫療機構爲哨點，第三方實驗室爲補充，所有市縣全覆蓋的食品安全風險監測網。2014年全省報告事物(wù)中(zhōng)毒事件30起，發病人數414人，衛生(shēng)疾控部門及時開(kāi)展現場流行病學調查、采樣和實驗室檢驗等工(gōng)作，有效防止了事件的蔓延。
與此同時，衛生(shēng)部門堅持每月組織專業技術人員(yuán)進行食源性疾病監測情況會商(shāng)，每月發布一(yī)期突發事件公共衛生(shēng)風險評估月度報告；及時組織專家對食品污染和有害因素、食源性疾病監測、食源性疾病暴發情況或台風等自然災害發生(shēng)後的食品安全風險進行風險評估。這些風險評估的基礎工(gōng)作，爲各監管部門針對性實施監管提供了有力的技術支持，大(dà)力推進食品安全隐患預警工(gōng)作。
多措并舉倒逼企業責任落實
據介紹，海南(nán)省将食品生(shēng)産經營失信行爲納入省企業失信行爲聯合懲戒暫行辦法管理範疇，依托企業信用信息共享平台，建成全省食品生(shēng)産經營企業信用信息數據庫，形成對企業失信進行懲戒、守信進行獎勵制度，實現“守信者處處受益，失信者處處碰壁”，以此倒逼企業落實主體(tǐ)責任。
報告指出，在落實企業主體(tǐ)責任方面，各市縣農業部門均與轄區内的企業簽訂了質量安全責任書(shū)，推動企業落實主體(tǐ)責任；食品生(shēng)産加工(gōng)企業采取質量安全受權人制度，明确質量受權人職責、條件、法律責任等，督促企業強化質量管理，促進企業自律；普遍實施約談制度，對企業及小(xiǎo)作坊責任人進行約談，使企業明确責任義務，切實加強食品安全管理。發揮食用農産品、水産品養殖和食品生(shēng)産、流通、餐飲服務等27個行業組織的橋梁作用，使其在開(kāi)展行業技術培訓、規範行業行爲方面發揮作用。
在落實管理制度方面，全省食用農産品種植養殖企業、農民專業合作社均建立了一(yī)套質量安全管理制度，設立了質量安全監管員(yuán)；農業部門每年在開(kāi)展産地認定和産品認證工(gōng)作時，要求所有申請認證的種植養殖單位必須建立質量安全管理制度；全省5.1萬家食品生(shēng)産經營企業按照48個管理制度的要求，規範生(shēng)産經營行爲。
記者了解到，截至2014年底，全省省共有703家小(xiǎo)作坊。食品攤販的監管，目前主要采取疏堵結合的方式，按照“綜合考慮、合理規劃、總量控制和統一(yī)管理”的原則，在市場少、攤販聚集、群衆生(shēng)活需要的路段，劃出集中(zhōng)交易場地，按照“統一(yī)規劃定位、統一(yī)經營設施、統一(yī)攤位設置、統一(yī)經營時間、統一(yī)垃圾存放(fàng)清理”的要求規範經營。對不具備經營條件的流動攤販及在城市主要道路和重點地段擺攤設點的，堅持發現一(yī)攤、取締一(yī)攤。
堵住監管盲區建“食品安全省”
根據報告顯示，目前，海南(nán)食品行業質量安全管理水平不高，食品安全薄弱環節依然存在，食品安全監管力量需要進一(yī)步加強。
目前，海南(nán)省規模化、集約化的生(shēng)産經營方式在整個食品行業中(zhōng)所占的比重不高，經營分(fēn)散，小(xiǎo)企業、小(xiǎo)作坊衆多，食品安全保障能力弱，在農村(cūn)和城鄉結合部，小(xiǎo)型集貿市場、個體(tǐ)食品攤販仍是食品流通的主要方式，小(xiǎo)餐館比重大(dà)，仍然存在監管難問題。
同時，細化、配套的制度還不完善，食品生(shēng)産加工(gōng)小(xiǎo)作坊的地方立法仍是空白(bái)。由于過去(qù)食品安全分(fēn)段監管形成了一(yī)些監管“盲區”，尤其是食品生(shēng)産監管在基層非常薄弱，導緻無證生(shēng)産有害食品的“黑窩點”和合法企業産品不合格率較高的現象比較普遍；學校周邊和農村(cūn)市場上問題食品比較多；學校食堂、工(gōng)地食堂、旅遊餐飲的風險隐患仍然存在。
而且，風險監測機構人員(yuán)編制缺乏，地、縣（區）兩級疾控部門沒有專門的監測科室和實驗室，國家下(xià)達的風險監測任務中(zhōng)有15%的任務量必須委托外(wài)單位才能完成。牛、羊、家禽等畜禽的屠宰尚未普及定點屠宰。水産品質量安全監管隊伍不健全，市縣漁業行政部門沒有專職的質量監管機構，鄉鎮基層的監管力量仍是空白(bái)。
對此，報告建議，省人大(dà)盡快組織修訂完善地方性法規規章，解決全省省食品安全監管法律依據不充分(fēn)的問題。盡快出台《海南(nán)省食品生(shēng)産加工(gōng)小(xiǎo)作坊、食品攤販管理辦法》、《海南(nán)省經濟特區食品安全管理辦法》，修訂《海南(nán)省農藥批發零售經營許可管理辦法》，全社會共同參與、共同努力，推動全省食品安全工(gōng)作實現新的跨越，打造“食品安全省”，把海南(nán)省建設成爲全國食品最安全的地區之一(yī)。
來源:法制日報
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