一(yī)、推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的重要意義
    民以食爲天，食以安爲先，農産品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中(zhōng)央、國務院一(yī)直高度重視，做出了一(yī)系列重要部署，2014年的中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會上，習近平總書(shū)記對保障農産品質量和食品安全提出了更高的要求。推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，是強化農産品質量安全監管的重要措施，也是保障人民群衆身體(tǐ)健康、促進農業“轉方式、調結構”的迫切需要，有利于提高農業生(shēng)産經營主體(tǐ)的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發揮市場調控作用，有利于提升農産品質量安全監管效能。
    當前，我(wǒ)國農産品質量安全信用體(tǐ)系還不健全，一(yī)些生(shēng)産經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物(wù)質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大(dà)人民群衆的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我(wǒ)國農産品在國際市場上的競争力，近年來發生(shēng)的一(yī)系列農産品質量安全事件都暴露出農産品質量安全信用缺失問題。加快推進我(wǒ)國農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，具有重大(dà)而深遠的現實意義。
    在新的曆史條件下(xià)，各級農業行政主管部門要充分(fēn)認識做好農産品質量安全信用體(tǐ)系建設工(gōng)作的緊迫性和使命感，做好組織、指導、協調和保障工(gōng)作，積極推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設。

  二、指導思想和目标原則
（一(yī)）指導思想
    全面學習貫徹黨的十八大(dà)、十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照《社會信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統建設和信息記錄共享爲基礎，以農業投入品生(shēng)産經營企業、農産品生(shēng)産企業、農民合作社、種養殖大(dà)戶爲重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制爲核心，強化生(shēng)産經營主體(tǐ)誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農産品質量安全誠信意識和信用水平。
（二）主要目标
    到2020年，農産品質量安全信用體(tǐ)系基本建成，重點生(shēng)産經營主體(tǐ)的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體(tǐ)系在保障農産品質量安全上發揮重要的基礎性作用，農産品質量安全水平明顯提升，消費(fèi)者對農産品質量安全的滿意度大(dà)幅提高。
（三）重點領域
    農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的重點是農業投入品和農産品兩個領域，農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生(shēng)産經營單位，農産品領域的重點是農産品生(shēng)産企業、農民合作社、種養殖大(dà)戶、收購貯運企業、屠宰企業等生(shēng)産經營單位。
（四）基本原則
    1.統籌規劃，突出重點。針對農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的長期性、系統性和複雜(zá)性，強化頂層設計，立足當前，着眼長遠，條塊結合，統籌規劃，同時突出重點領域、重點環節和重點行爲，集中(zhōng)力量，有針對性地組織實施。
    2.部門推動，社會共建。各級農業行政主管部門要積極組織、引導、監督、協調。各行業協會要發揮專業性、指導性強的優勢，推動農産品質量安全信用體(tǐ)系建設快速發展。完善市場機制，鼓勵和調動社會力量，形成廣泛參與、共同推進的建設格局。
    3.健全制度，規範發展。建立健全農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的規章制度和标準體(tǐ)系，加強信用信息管理，規範信用服務體(tǐ)系建設，促進上下(xià)級農業部門與其他部門的信息共享和互聯互通，健全農産品質量安全信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。
    4.積極創新，加快推進。充分(fēn)發揮基層及各行業協會的首創精神，鼓勵和支持探索創新推進信用體(tǐ)系建設的有效措施和模式，不斷總結推廣，加快我(wǒ)國農産品質量安全信用體(tǐ)系建設步伐。

 三、主要任務
    （一(yī)）深入推進信用信息系統建設
    各級農業行政主管部門要在本級政府的統一(yī)領導下(xià)，利用現有的農業信息化項目，完善、整合農産品質量安全信用信息，與本地統一(yī)的信用信息共享平台加強數據對接，及時傳送農産品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。要以數據标準化和應用标準化爲原則，進一(yī)步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電(diàn)子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體(tǐ)信用信息的透明度。
    （二）完善信用信息記錄
    各級農業行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監管情況作爲信用信息的重點内容，實行信用信息動态管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農産品質量安全領域的征信工(gōng)作，及時公布農資(zī)生(shēng)産經營主體(tǐ)及産品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開(kāi)展征信工(gōng)作。要在保護商(shāng)業秘密和數據及時準确的前提下(xià)，加強與食品藥品、工(gōng)商(shāng)、質監、稅務、知(zhī)識産權、商(shāng)務流通等行業信用信息的交換共享，實現多部門信息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體(tǐ)全覆蓋的信用信息網絡。
    （三）強化企業和行業的誠信責任
    各級農業行政主管部門要督促生(shēng)産經營主體(tǐ)落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，嚴格遵守農産品質量安全相關法律法規，依法建立生(shēng)産記錄和進銷貨台帳，實行索證索票(piào)制度，規範生(shēng)産經營行爲，提高自我(wǒ)約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物(wù)，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立内部職工(gōng)誠信考核與評價制度。要深入開(kāi)展農産品質量安全專項整治，堅決打擊失信行爲，積極樹(shù)立誠信風尚。要引導農資(zī)和農産品生(shēng)産經營主體(tǐ)成立行業協會，健全組織體(tǐ)系和治理結構。要督促行業協會加強自律，進一(yī)步完善組織章程，制定行業自律規則并監督會員(yuán)遵守，加強會員(yuán)誠信宣傳教育和培訓，在自願基礎上，通過各種方式征集會員(yuán)的信用信息，積極開(kāi)展非營利性信用等級評價。
（四）完善信用體(tǐ)系運行機制
    一(yī)是加強農産品質量安全信用制度建設。各級農業行政主管部門要在已有工(gōng)作基礎上，及時總結經驗做法，逐步實現信用體(tǐ)系運行的制度化、規範化。要圍繞信用信息采集、動态管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行爲有獎舉報、跨部門跨地區信用聯合獎懲等内容，健全完善規章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環節的規範管理，保障農産品質量安全信用體(tǐ)系有效運行。
    二是建立信用信息披露機制。縣級以上農業行政主管部門要按照客觀、真實、準确的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。嚴格執行《農業行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰，要依法注銷相關許可證件并予公告，需要吊銷營業執照的應當函告工(gōng)商(shāng)管理部門。
    三是健全守信激勵機制。各級農業行政主管部門對誠信守法的生(shēng)産經營主體(tǐ)實行項目優先、政策傾斜、審批優先、評先評優、先進模範等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術服務等方面提供幫助。支持和鼓勵有實力、信譽好、講誠信的名優農資(zī)企業、農資(zī)服務合作社直接到鄉村(cūn)設立經營網點，提高其市場占有率。樹(shù)立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。
    四是完善失信懲戒機制。各級農業行政主管部門在現有行政處罰措施的基礎上，加大(dà)對失信主體(tǐ)的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成爲各類準入門檻的基本内容。對失信主體(tǐ)實行重點監管，擴大(dà)産品抽檢範圍，提高抽檢頻(pín)次。對造成惡劣影響的重大(dà)失信違法行爲，依法從嚴懲處，并向社會公開(kāi)曝光，公示失信違法主體(tǐ)，使其喪失信譽，形成強大(dà)輿論壓力。建立部門間聯合懲戒機制，加大(dà)懲戒力度，讓失信者一(yī)處失信，處處受限。要通過懲戒機制使生(shēng)産經營單位不願失信、不敢失信、不能失信。各有關行業協會對違規失信的成員(yuán)，要按照情節輕重實行警告、行業内通報批評、公開(kāi)譴責、責令退出等懲戒措施，并将相關違法線索報告行政主管部門。
    五是建立信用監督機制。各級農業行政主管部門要采取多種方式，強化信用監督，推進社會共治。邀請各級人大(dà)代表、政協委員(yuán)深入到生(shēng)産經營單位進行明察暗訪，提出指導意見，督促整改存在的問題。鼓勵廣大(dà)群衆通過政務微博、“12316”舉報電(diàn)話(huà)、電(diàn)子信箱等渠道，監督舉報失信違規行爲。對媒體(tǐ)曝光的失信違規行爲，各地農業行政主管部門要及時調查處理。
  （五）努力營造誠信守法的良好氛圍
各級農業行政主管部門要把誠信教育與行業管理有機結合，在核發許可證、日常監管等工(gōng)作中(zhōng)強化對主體(tǐ)的誠信教育和宣傳引導。充分(fēn)利用陽光工(gōng)程、農村(cūn)實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大(dà)誠信教育力度。引導農資(zī)和農産品生(shēng)産經營主體(tǐ)樹(shù)立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信爲核心的質量安全文化。充分(fēn)發揮電(diàn)視、廣播、報紙(zhǐ)、網絡等媒體(tǐ)的宣傳引導作用，樹(shù)立誠信典範，使全行業學有榜樣、趕有目标。重點組織開(kāi)展“放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉進村(cūn)宣傳周”“3·15”消費(fèi)者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

四、保障措施
    （一(yī)）強化組織保障。各級農業行政主管部門要高度重視農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體(tǐ)系建設工(gōng)作。要成立本地區、本行業的農産品質量安全信用體(tǐ)系建設推進工(gōng)作小(xiǎo)組，及時研究有關重大(dà)問題，指導、協調、推進本地區、本行業農産品質量安全信用體(tǐ)系建設工(gōng)作，督促各項建設任務落實到 位，确保信用體(tǐ)系建設順利進行。要充分(fēn)發揮行業協會的作用，借助其專業性強、組織化程度高、與生(shēng)産經營者聯系緊密的優勢，合力推動行業質量安全信用體(tǐ)系建設快速發展。
    （二）強化責任落實。各級農業行政主管部門要按照指導意見的總體(tǐ)目标和主要任務，根據職責分(fēn)工(gōng)和工(gōng)作實際，制定《規劃綱要》的具體(tǐ)落實方案，作出周密部署安排，确保任務落實到位。要定期對本地區、本行業信用體(tǐ)系建設情況進行總結和考核，及時發現問題并提出改進措施。對農産品質量安全信用體(tǐ)系建設成效突出的地區、行業予以表揚，對推進不力、失信行爲多發的地區、行業予以通報。
    （三）加大(dà)支持力度。各級農業行政主管部門要在國家法律和政策允許的範圍内，積極争取本級人民政府對農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的資(zī)金支持，拓寬經費(fèi)來源，形成穩定的财政投入渠道，确保農産品質量安全信用體(tǐ)系建設順利進行。
    （四）推動創新激勵。各級農業行政主管部門要根據本地區、本行業農業生(shēng)産和發展實際，結合農産品質量安全縣、“三品一(yī)标”“三園兩場”等項目，把農産品質量安全信用體(tǐ)系建設作爲重要内容納入考核指标和評價體(tǐ)系，積極探索有效的推進模式，充分(fēn)發揮示範帶動作用，整體(tǐ)提升農産品質量安全信用水平。
 
 
農業部
2014年12月24日


來源：農業部