上海市松江區市場監督管理局
行政處罰決定書(shū)
當事人：上海某食品有限公司
主體(tǐ)資(zī)格證照名稱：營業執照
統一(yī)社會信用代碼（注冊号）：91310117MA1J******
住所（住址）：上海市松江區***路***号
2023年xx月xx日，本局接投訴舉報反映當事人生(shēng)産的肥牛肉卷（生(shēng)産日期：2022/09/15）産品标簽中(zhōng)碳水化合物(wù)營養素标識内容與實際不符（标簽标識碳水化合物(wù)18.1克/100克，營養素參考值1%）。根據《食品安全國家标準 預包裝食品營養标簽通則》（GB 28050-2011）對營養素參考值 NRV 的計算規則，當碳水化合物(wù)含量爲18.1克/100克時，營養素參考值NRV爲18.1/300=6%。本局依法對當事人立案調查，調查過程中(zhōng)，依法調取相關證據材料，并制作詢問筆錄，期間未對當事人采取行政強制措施。
經查，當事人有以下(xià)違法事實：
違法事實一(yī)：
2023年xx月xx日，本局接投訴舉報反映當事人生(shēng)産的肥牛肉卷（生(shēng)産日期：2022/09/15）産品标簽中(zhōng)标識碳水化合物(wù)18.1克/100 克，營養素參考值1%。根據《食品安全國家标準 預包裝食品營養标簽通則》（GB 28050-2011）對營養素參考值 NRV的計算規則，當碳水化合物(wù)含量爲18.1克/100克時，營養素參考值NRV爲18.1/300=6%。經查，2022年1月1日，當事人與錫林xxx公司簽訂了《食品代加工(gōng)合同書(shū)》，合同約定當事人爲錫林xxx公司代加工(gōng)牛羊肉産品。當事人曾生(shēng)産過肥牛肉卷産品并由上海xxx公司送到xxx技術服務股份有限公司進行檢測。當事人生(shēng)産的肥牛肉卷（生(shēng)産日期：2022/09/15）标簽中(zhōng)營養素成分(fēn)的數值是依據xxx技術服務股份有限公司出具的檢測報告（報告編号：SHH016***）中(zhōng)的數據來确定的。該報告中(zhōng)，碳水化合物(wù)檢驗結果18.1g/100g，營養素參考值1%。2022年11月15日xxx技術服務股份有限公司向上海xxx公司出具了情況說明，并對上述樣品的檢測結果SHH016****），該報告中(zhōng)，碳水化合物(wù)檢驗結果1.8g/100g，營養素參考值1%。經查證，當事人共生(shēng)産了6個批次（2022/8/8，2022/9/3，2022/9/15，2022/9/23，2022/10/10，2022/10/14）産品标簽标識碳水化合物(wù)18.1克/100 克，營養素參考值1%的肥牛肉卷，合計683 盒。上述産品貨值金額爲10415.75元，取得代加工(gōng)費(fèi)614.7元。綜上當事人生(shēng)産的産品标簽内容與實際不符的肥牛肉卷貨值金額爲10415.75元，違法所得爲614.7元。
違法事實二：
2023年xx月xx日，2023年xx月xx日，2023年xx月xx日，本局先後收到三次投訴舉報反應當事人生(shēng)産的牛肋條大(dà)串、羔羊肉片、肥牛肉卷等産品的标簽中(zhōng)未标注“即食或非即食，以及烹調加工(gōng)方式”。經查證，2022年1月1日，當事人與錫林xxx公司簽訂了《食品代加工(gōng)合同書(shū)》，合同約定當事人爲錫林xxx公司代加工(gōng)牛羊肉産品。其中(zhōng)當事人生(shēng)産的牛肋條大(dà)串、肥牛肉卷、羔羊肉片等産品生(shēng)産工(gōng)藝爲原輔料驗收—原料預處理—調味腌制—肉制品成型—包裝—速凍—入成品冷凍庫-冷鏈配送，産品執行标準爲《速凍調制食品》SB/T10379-2012，屬于速凍調制食品，但上述産品标簽中(zhōng)未按照《食品安全國家标準 速凍面米與調制食品》（GB 19295-2021）“4.1 标識 産品标識應注明速凍、生(shēng)制或熟制、即食或非即食，以及烹調加工(gōng)方式”的要求注明“即食或非即食，以及烹調加工(gōng)方式”。經核查，當事人共生(shēng)産了14個産品，68個批次的産品标簽不符合法律法規規定的速凍調制食品。上述産品貨值金額爲30163.67元，取得代加工(gōng)費(fèi)2163.22元。綜上當事人生(shēng)産的标簽不符合法律法規規定的食品的貨值金額爲30163.67元,違法所得爲2163.22元。
違法事實三：
2023年8月29日，執法人員(yuán)對當事人進行現場檢查，查見肥牛肉卷的産品留樣，該留樣産品标簽标示：配料：牛肉，食用鹽，淨含量：300g，生(shēng)産日期：2022//11/04，保質期：12個月，産品類别：速凍生(shēng)制品（菜肴制品），産品執行标準：SB/T10379，貯存條件：≤-18℃冷凍保存，委托方：錫林xxx公司，生(shēng)産商(shāng)上海某食品有限公司等，當事人持有的《食品生(shēng)産許可證》（許可證編号：SC11131011******，有效期至2027年01月27日）中(zhōng)食品類别的分(fēn)類中(zhōng)速凍食品的品種明細爲速凍調制食品-生(shēng)制品（調味水産制品），速凍其他食品-速凍其他食品，不含有速凍調制食品-生(shēng)制品（菜肴制品）。經查證：當事人在2022年辦理過食品生(shēng)産許可的變更手續，在辦理變更前，當事人持有的食品生(shēng)産許可證速凍食品的品種明細爲：速凍調制食品-生(shēng)制品（調味水産制品），速凍其他食品-速凍肉制品。在辦理變更前當事人生(shēng)産的速凍調制食品（菜肴制品）歸類在速凍其他食品-速凍肉制品。當事人在2022年辦理食品生(shēng)産許可變更時，由于對食品生(shēng)産許可分(fēn)類的理解内容與實際不符，未按照2020版（2020年第8号公告）的《食品生(shēng)産許可分(fēn)類目錄》的要求，增加速凍調制食品-生(shēng)制品（菜肴制品）。
違法事實四：
當事人生(shēng)産的牛肋條大(dà)串、肥牛肉卷、羔羊肉片等産品的生(shēng)産工(gōng)藝爲原輔料驗收—原料預處理—調味腌制—肉制品成型—包裝—速凍—入成品冷凍庫-冷鏈配送，調查過程中(zhōng)，當事人提供了原輔料驗收記錄、報貨單、産品出廠檢驗報告、産品配料、投料記錄表、銷售清單等材料，未能提供工(gōng)藝流程中(zhōng)産品的調味腌制、包裝、速凍等工(gōng)序的記錄。
上述事實，有相關《現場筆錄》、《詢問筆錄》、當事人提供的營業執照複印件等證據予以證明。
2024年2月26日，本局依法向當事人制發并送達了滬市監松聽(tīng)告〔2024〕272023******号《上海市松江區市場監督管理局行政處罰告知(zhī)書(shū)》，将拟作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰内容及依法享有陳述、申辯的權利告知(zhī)了當事人，當事人未在法定期限内提出陳述、申辯，故視爲當事人放(fàng)棄上述權利。
本局認爲，當事人在違法事實一(yī)中(zhōng)生(shēng)産的肥牛肉卷産品标簽中(zhōng)碳水化合物(wù)營養素标識内容與實際不符的行爲，違反了《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第七十一(yī)條第一(yī)款“食品和食品添加劑的标簽、說明書(shū)，不得含有虛假内容，不得涉及疾病預防、治療功能。生(shēng)産經營者對其提供的标簽、說明書(shū)的内容負責。……”的規定，構成了生(shēng)産标簽不符合法律法規規定的食品的違法行爲。鑒于當事人積極配合市場監管部門調查，如實陳述違法事實主動提供證據材料，案發後立即對涉案産品實施了召回，采取了整改措施，且違法行爲未造成危害後果，依據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第一(yī)百二十五條第一(yī)款第（二）項的規定“違反本法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生(shēng)産經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生(shēng)産經營的工(gōng)具、設備、原料等物(wù)品；違法生(shēng)産經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一(yī)萬元的，并處五千元以上五萬元以下(xià)罰款；貨值金額一(yī)萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下(xià)罰款；情節嚴重的，責令停産停業，直至吊銷許可證：……（二）生(shēng)産經營無标簽的預包裝食品、食品添加劑或者标簽、說明書(shū)不符合本法規定的食品、食品添加劑；……”和《中(zhōng)華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一(yī)款“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行爲.....”、第三十二條第（一(yī)）、（五）項“當事人有下(xià)列情形之一(yī)的，應當依法從輕或者減輕行政處罰:（一(yī)）主動消除或者減輕違法行爲危害後果的.....（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。”的規定，責令當事人改正上述違法行爲，并決定處罰如下(xià)：
1、沒收違法所得人民币：陸佰壹拾肆元柒角；
2、罰款人民币：伍仟元。
本局認爲，當事人在違法事實二中(zhōng)生(shēng)産的牛肋條大(dà)串、羔羊肉片、肥牛肉卷等産品的标簽未标注“即食或非即食，以及烹調加工(gōng)方式”的行爲，違反了《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款“預包裝食品的包裝上應當有标簽。标簽應當标明下(xià)列事項：……食品安全國家标準對标簽标注事項另有規定的，從其規定。”和《食品安全國家标準 速凍面米與調制食品》（GB 19295-2021）“4.1 标識 産品标識應注明速凍、生(shēng)制或熟制、即食或非即食，以及烹調加工(gōng)方式”的規定，構成了生(shēng)産标簽不符合法律法規規定的食品的違法行爲。鑒于當事人積極配合市場監管部門調查，如實陳述違法事實主動提供證據材料，案發後立即采取了整改措施，且違法行爲未造成危害後果，依據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第一(yī)百二十五條第一(yī)款第（二）項的規定“違反本法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生(shēng)産經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生(shēng)産經營的工(gōng)具、設備、原料等物(wù)品；違法生(shēng)産經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一(yī)萬元的，并處五千元以上五萬元以下(xià)罰款；貨值金額一(yī)萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下(xià)罰款；情節嚴重的，責令停産停業，直至吊銷許可證：……（二）生(shēng)産經營無标簽的預包裝食品、食品添加劑或者标簽、說明書(shū)不符合本法規定的食品、食品添加劑；……”和《中(zhōng)華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一(yī)款“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行爲.....”、第三十二條第（一(yī)）項“當事人有下(xià)列情形之一(yī)的，應當依法從輕或者減輕行政處罰:（一(yī)）主動消除或者減輕違法行爲危害後果的.....”的規定，責令當事人改正上述違法行爲，并決定處罰如下(xià)：
1、沒收違法所得人民币：貳仟壹佰陸拾叁元貳角貳分(fēn)；
2、罰款人民币：伍仟元；
因當事人生(shēng)産的 6 個批次（2022/8/8，2022/9/3，2022/9/15，2022/9/23，2022/10/10，2022/10/14）的肥牛肉卷既存在違法事實一(yī)的行爲也存在違法事實二的行爲。根據《中(zhōng)華人民共和國行政處罰法》第二十九條“同一(yī)違法行爲違反多個法律規範應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。”的規定，對違法事實一(yī)和違法事實二，責令當事人改正，并決定處罰如下(xià)：
1、沒收違法所得人民币：貳仟壹佰陸拾叁元貳角貳分(fēn)；
2、罰款人民币：伍仟元；
本局認爲，當事人在違法事實三中(zhōng)生(shēng)産的肥牛肉卷（速凍生(shēng)制品（菜肴制品））不歸類在其食品生(shēng)産許可證副本載明的速凍調制食品-生(shēng)制品類别内的事項，違反了《食品生(shēng)産許可管理辦法》第三十二條第三款“食品生(shēng)産許可證有效期内，食品生(shēng)産者名稱、現有設備布局和工(gōng)藝流程、主要生(shēng)産設備設施、食品類别等事項發生(shēng)變化，需要變更食品生(shēng)産許可證載明的許可事項的，食品生(shēng)産者應當在變化後10個工(gōng)作日内向原發證的市場監督管理部門提出變更申請。…… 食品生(shēng)産許可證副本載明的同一(yī)食品類别内的事項發生(shēng)變化的，食品生(shēng)産者應當在變化後10個工(gōng)作日内向原發證的市場監督管理部門報告。……”的規定，構成了未按規定報告食品生(shēng)産許可證副本載明的同一(yī)食品類别内的事項變更的違法行爲，根據《食品生(shēng)産許可管理辦法》第五十三條第三款“違反本辦法第三十二條第一(yī)款規定，食品生(shēng)産許可證有效期内，食品生(shēng)産者名稱、現有設備布局和工(gōng)藝流程、主要生(shēng)産設備設施等事項發生(shēng)變化，需要變更食品生(shēng)産許可證載明的許可事項，未按規定申請變更的，由原發證的市場監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處１萬元以上３萬元以下(xià)罰款。……違法本辦法第三十二條第三款、第四十條第一(yī)款規定，食品生(shēng)産許可證副本載明的同一(yī)食品類别内的事項發生(shēng)變化，食品生(shēng)産者未按規定報告的，食品生(shēng)産者終止食品生(shēng)産，食品生(shēng)産許可證被撤回、撤銷或者食品生(shēng)産許可證被吊銷，未按規定申請辦理注銷手續的，由原發證的市場監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000以下(xià)罰款。”的規定，責令當事人改正。
本局認爲，當事人在違法事實四中(zhōng)提供的生(shēng)産記錄中(zhōng)未包含工(gōng)藝流程中(zhōng)産品的調味腌制、包裝、速凍等工(gōng)序的記錄，違反了《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第四十六條第（二）項“食品生(shēng)産企業應當就下(xià)列事項制定并實施控制要求，保證所生(shēng)産的食品符合食品安全标準：（一(yī)）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；（二）生(shēng)産工(gōng)序、設備、貯存、包裝等生(shēng)産關鍵環節控制；（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；（四）運輸和交付控制。”的規定，構成了未按規定實施生(shēng)産過程控制要求的違法行爲，根據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》第一(yī)百二十六條第一(yī)款第（十三）項“違反本法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，責令停産停業，直至吊銷許可證：……（十三）食品生(shēng)産企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生(shēng)産經營過程控制要求。……”的規定，責令你當事人改正，并決定給予警告。
綜上，現責令當事人改正違法行爲，并決定對當事人合并處罰如下(xià)：
1、警告；
2、沒收違法所得人民币：貳仟壹佰陸拾叁元貳角貳分(fēn)；
3、罰款人民币：伍仟元
現要求當事人：
自收到本決定書(shū)之日起十五日内攜帶本決定書(shū)，将罰款伍仟元（大(dà)寫）、違法所得貳仟壹佰陸拾叁元貳角貳分(fēn)（大(dà)寫）交至本市各大(dà)商(shāng)業銀行的具體(tǐ)代收機構。逾期不繳納罰款的，依據《中(zhōng)華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一(yī)款第（一(yī)）項的規定，本局可每日按罰款數額的百分(fēn)之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。
如當事人不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起六十日内依法向松江區人民政府申請行政複議；也可以在六個月内依法向闵行區人民法院提起訴訟。
申請行政複議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。逾期不申請行政複議也不向法院起訴，又(yòu)不履行行政處罰決定的，本局可以申請人民法院強制執行。
上海市松江區市場監督管理局
（印 章）
2024年03月08日
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