中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發
《關于進一步推進國(guó)有(yǒu)企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》
新(xīn)華網北京2010年７月１５日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于進一步推進國(guó)有(yǒu)企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執行。
《關于進一步推進國(guó)有(yǒu)企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》全文(wén)如下：
為(wèi)全面貫徹黨的十七大和十七屆四中(zhōng)全會精(jīng)神，切實加強國(guó)有(yǒu)企業反腐倡廉建設，進一步促進國(guó)有(yǒu)企業領導人員廉潔從業，規範決策行為(wèi)，提高決策水平，防範決策風險，保證國(guó)有(yǒu)企業科(kē)學(xué)發展，按照中(zhōng)央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安(ān)排和大額度資金運作(zuò)（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體(tǐ)作(zuò)出決定的要求，現就進一步推進國(guó)有(yǒu)企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系2008-2012年工(gōng)作(zuò)規劃》部署，落實《國(guó)有(yǒu)企業領導人員廉潔從業若幹規定》要求，以明确決策範圍、規範決策程序、強化監督檢查和責任追究為(wèi)重點，進一步推進國(guó)有(yǒu)企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。
（二）“三重一大”事項堅持集體(tǐ)決策原則。國(guó)有(yǒu)企業應當健全議事規則，明确“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群衆參與、專家咨詢和集體(tǐ)決策相結合的決策機制。國(guó)有(yǒu)企業黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理(lǐ)班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體(tǐ)讨論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務(wù)實高效，保證決策的科(kē)學(xué)性；充分(fēn)發揚民(mín)主，廣泛聽取意見，保證決策的民(mín)主性；遵守國(guó)家法律法規、黨内法規和有(yǒu)關政策，保證決策合法合規。
二、“三重一大”事項的主要範圍
（三）重大決策事項，是指依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)司法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)全民(mín)所有(yǒu)制工(gōng)業企業法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)商(shāng)業銀行法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)證券法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保險法》以及其他(tā)有(yǒu)關法律法規和黨内法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理(lǐ)班子、職工(gōng)代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破産(chǎn)、改制、兼并重組、資産(chǎn)調整、産(chǎn)權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安(ān)全穩定的重大決策，以及其他(tā)重大決策事項。
（四）重要人事任免事項，是指企業直接管理(lǐ)的領導人員以及其他(tā)經營管理(lǐ)人員的職務(wù)調整事項。主要包括企業中(zhōng)層以上經營管理(lǐ)人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用(yòng)、解除聘用(yòng)和後備人選的确定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理(lǐ)、财務(wù)負責人，以及其他(tā)重要人事任免事項。
（五）重大項目安(ān)排事項，是指對企業資産(chǎn)規模、資本結構、盈利能(néng)力以及生産(chǎn)裝(zhuāng)備、技(jì )術狀況等産(chǎn)生重要影響的項目的設立和安(ān)排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務(wù)，重要設備和技(jì )術引進，采購(gòu)大宗物(wù)資和購(gòu)買服務(wù)，重大工(gōng)程建設項目，以及其他(tā)重大項目安(ān)排事項。
（六）大額度資金運作(zuò)事項，是指超過由企業或者履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責的機構所規定的企業領導人員有(yǒu)權調動、使用(yòng)的資金限額的資金調動和使用(yòng)。主要包括年度預算内大額度資金調動和使用(yòng)，超預算的資金調動和使用(yòng)，對外大額捐贈、贊助，以及其他(tā)大額度資金運作(zuò)事項。
三、“三重一大”事項決策的基本程序
（七）“三重一大”事項提交會議集體(tǐ)決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分(fēn)吸收各方面意見。重大投資和工(gōng)程建設項目，應當事先充分(fēn)聽取有(yǒu)關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國(guó)有(yǒu)企業和履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理(lǐ)方面的重大問題、涉及職工(gōng)切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工(gōng)會的意見，并通過職工(gōng)代表大會或者其他(tā)形式聽取職工(gōng)群衆的意見和建議。
（八）決策事項應當提前告知所有(yǒu)參與決策人員，并為(wèi)所有(yǒu)參與決策人員提供相關材料。必要時，可(kě)事先聽取反饋意見。
（九）黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理(lǐ)班子應當以會議的形式，對職責權限内的“三重一大”事項作(zuò)出集體(tǐ)決策。不得以個别征求意見等方式作(zuò)出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事後及時向黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理(lǐ)班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理(lǐ)班子應當在事後按程序予以追認。經董事會授權，經理(lǐ)班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。
（十）決策會議符合規定人數方可(kě)召開。與會人員要充分(fēn)讨論并分(fēn)别發表意見，主要負責人應當最後發表結論性意見。會議決定多(duō)個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分(fēn)歧，一般應當推遲作(zuò)出決定。
（十一）會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等内容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。
（十二）決策作(zuò)出後，企業應當及時向履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責的機構報告有(yǒu)關決策情況；企業負責人應當按照分(fēn)工(gōng)組織實施，并明确落實部門和責任人。參與決策的個人對集體(tǐ)決策有(yǒu)不同意見，可(kě)以保留或者向上級反映，但在沒有(yǒu)作(zuò)出新(xīn)的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策内容作(zuò)重大調整，應當重新(xīn)按規定履行決策程序。
（十三）董事會、未設董事會的經理(lǐ)班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。進入董事會、未設董事會的經理(lǐ)班子的黨委（黨組）成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體(tǐ)黨員和廣大職工(gōng)群衆，推動決策的實施，并對實施中(zhōng)發現的與黨和國(guó)家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。
（十四）建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和後評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。
四、組織實施和監督檢查
（十五）國(guó)有(yǒu)企業黨委（黨組）書記、董事長(cháng)、未設董事會的總經理(lǐ)（總裁）為(wèi)本企業實施本意見的主要責任人。
（十六）國(guó)有(yǒu)企業應當依據本意見制定具(jù)體(tǐ)的實施辦(bàn)法，報履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責的機構審查批準。履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責的機構，在制定或審批國(guó)有(yǒu)企業章程時，應當根據本意見明确相關要求。
（十七）履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責的機構應當對國(guó)有(yǒu)企業制定的“三重一大”事項範圍是否全面科(kē)學(xué)、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有(yǒu)效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準後監督其實施。
（十八）紀檢監察機關應當督促指導履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國(guó)有(yǒu)企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。
（十九）國(guó)有(yǒu)企業的紀檢監察機構在依照《國(guó)有(yǒu)企業領導人員廉潔從業若幹規定》的規定，結合年度考核進行監督檢查，作(zuò)出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當将國(guó)有(yǒu)企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作(zuò)為(wèi)重點内容。
（二十）“三重一大”決策制度的執行情況，應當作(zuò)為(wèi)巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要内容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作(zuò)為(wèi)民(mín)主生活會、企業領導人員述職述廉的重要内容；作(zuò)為(wèi)廠務(wù)公(gōng)開的重要内容，除按照國(guó)家法律法規和有(yǒu)關政策應當保密的事項外，在适當範圍内公(gōng)開。
（二十一）組織人事部門、履行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責的機構和審計機關，應當将“三重一大”決策制度的執行情況，作(zuò)為(wèi)對企業領導人員考察、考核的重要内容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。
（二十二）國(guó)有(yǒu)企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國(guó)有(yǒu)企業領導人員廉潔從業若幹規定》和相關法律法規給予相應的處理(lǐ)，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國(guó)有(yǒu)企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。
（二十三）本意見适用(yòng)于國(guó)有(yǒu)和國(guó)有(yǒu)控股企業（含國(guó)有(yǒu)和國(guó)有(yǒu)控股金融機構）。
